作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院 邵 帥、徐 樂(lè)

當(dāng)前，我國(guó)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)致力于“實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑”。這不僅彰顯了長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的“生態(tài)、綠色、可持續(xù)”的發(fā)展理念，更強(qiáng)調(diào)了示范區(qū)在探索跨區(qū)域合作機(jī)制方面的必要性。由此，大力推動(dòng)綠色金融發(fā)展，以綠色金融體系助推長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極踐行綠色發(fā)展理念意義深遠(yuǎn)。

長(zhǎng)江三角洲城市群是我國(guó)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的地區(qū)，以僅占國(guó)土2.1%的面積，集中了全國(guó)約25%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。我國(guó)高度重視推進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系等合作項(xiàng)目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障等。然而，長(zhǎng)三角地區(qū)“三省一市”的跨區(qū)域行政格局往往會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間因利益訴求不同難以形成統(tǒng)一步調(diào)，這樣引致地方政府遵循“以鄰為壑”的環(huán)境治理模式，在一定程度上制約長(zhǎng)三角地區(qū)的要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程，弱化市場(chǎng)化工具在長(zhǎng)三角綠色轉(zhuǎn)型中的作用。

因此，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)積極探索與完善綠色金融體系，不僅能有效發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)政府、市場(chǎng)、公眾乃至全社會(huì)的環(huán)境聯(lián)合共治的潛力，也在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)形成可持續(xù)發(fā)展和綠色治理的重要典范。

長(zhǎng)三角地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

相較于珠三角地區(qū)的省內(nèi)治理而言，長(zhǎng)三角地區(qū)“三省一市”的行政范圍面臨著較大的一體化發(fā)展阻力。地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上會(huì)加劇長(zhǎng)三角區(qū)域分割，形成地方保護(hù)主義，使得地區(qū)間的發(fā)展利益訴求難以協(xié)調(diào)，而這種行政壁壘將導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨三方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是跨區(qū)域行政格局引致的市場(chǎng)分割，在一定程度上降低資源配置效率，制約長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型。目前長(zhǎng)三角“三省一市”仍存在較為明顯的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的排外性使地區(qū)間形成了貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)分割，并且導(dǎo)致該地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)較為分散，無(wú)法在商品、金融等方面形成統(tǒng)一市場(chǎng)。這不僅阻礙了地區(qū)間要素流動(dòng)，降低了資源配置效率，還阻礙了污染排放權(quán)交易、碳排放交易等市場(chǎng)化工具對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)效應(yīng)的發(fā)揮，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)三角綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是跨區(qū)域行政格局下地方政府分區(qū)而治，長(zhǎng)三角環(huán)境治理主要依賴當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)。目前長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展仍主要依賴“自上而下”的行政管理，但“自下而上”的市場(chǎng)管理手段運(yùn)用極為有限。特別需要注意的是地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，或?qū)⒊霈F(xiàn)以政府為主導(dǎo)的單一環(huán)境治理模式，其甚至?xí)?dǎo)致低效以及失效情況發(fā)生，也無(wú)法滿足長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境治理的長(zhǎng)期需求。

三是跨區(qū)域行政格局下導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，束縛長(zhǎng)三角環(huán)境治理一體化推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角各地區(qū)在環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和產(chǎn)業(yè)布局等方面不盡相同，各地區(qū)在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、重視程度和規(guī)制強(qiáng)度等方面也存在顯著差異。近年來(lái)，盡管長(zhǎng)三角區(qū)域地方政府在建立長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、共建區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系等開(kāi)展多樣化的合作，然而如何消除行政區(qū)域限制、平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理差異，尋找更加合理有效的市場(chǎng)化手段，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角環(huán)境一體化，仍是亟待破解的難題。

積極構(gòu)建綠色金融體系 服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

通過(guò)積極構(gòu)建綠色金融體系，搭建碳交易市場(chǎng)等綠色金融平臺(tái)，引導(dǎo)資源從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)流向理念和技術(shù)更加綠色化的產(chǎn)業(yè)，從而有助于削弱區(qū)域間的市場(chǎng)分割、平抑區(qū)域間的環(huán)境治理差異、發(fā)揮全社會(huì)的環(huán)境聯(lián)合共治的潛力，應(yīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的突破口。自2016年七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，綠色金融體系建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政策體系完善進(jìn)程明顯提速。為著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、更快更好地發(fā)展綠色金融，使其助推長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，建議從以下三方面精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，加大綠色金融這一重要市場(chǎng)化工具的投入與使用力度，降低長(zhǎng)三角地區(qū)間的市場(chǎng)分割。據(jù)調(diào)研，大力發(fā)展綠色金融是未來(lái)一段時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)乃至中國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的有效選擇。首先，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大綠色金融的融資規(guī)模與融資范圍，加大對(duì)中小環(huán)保企業(yè)的融資投入力度。其次，與傳統(tǒng)行業(yè)相比，綠色金融專業(yè)人才十分稀缺，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力有限，應(yīng)充分發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“三省一市”綠色金融領(lǐng)域人力資源的儲(chǔ)備和互聯(lián)互通，努力提高綠色金融專業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量。再次，應(yīng)積極探索適用于長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的綠色金融服務(wù)模式，比如綠色發(fā)展基金、綠色銀行專項(xiàng)等，激發(fā)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的標(biāo)桿效應(yīng)。

第二，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)三角政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式，以綠色金融為抓手推動(dòng)環(huán)境市場(chǎng)化治理。目前長(zhǎng)三角的環(huán)境治理依然主要依靠政府推動(dòng)，而市場(chǎng)化手段的作用尚未得到充分發(fā)揮。因此，加強(qiáng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在綠色投融資上的力度和深度，運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)貨幣資金在地區(qū)間、行業(yè)間的合理配置，應(yīng)成為推動(dòng)市場(chǎng)化環(huán)境治理的重要抓手。一方面，政府應(yīng)逐漸由行政規(guī)制向市場(chǎng)扶持過(guò)渡，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，應(yīng)重視公眾主體驅(qū)動(dòng)綠色金融發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的潛力。盡管目前綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色PPP、綠色租賃等新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但綠色金融產(chǎn)品仍普遍以企業(yè)為融資對(duì)象，從而無(wú)法覆蓋全體社會(huì)成員。由此，建議積極研發(fā)與探索針對(duì)個(gè)人、家庭的綠色金融產(chǎn)品，使其滲透到社會(huì)更多領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)與作用。此外，政府應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保宣傳力度，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，有效推動(dòng)綠色金融發(fā)展，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型。

第三，積極探索對(duì)接具有“全球示范價(jià)值”的綠色金融體系，提高綠色金融一體化程度。當(dāng)前，“三省一市”的條塊分割環(huán)境治理為綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。一方面，應(yīng)秉持推動(dòng)中國(guó)綠色金融市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的基本思路，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，依托覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的綠色金融數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，致力于建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育具有國(guó)際公信力的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，完善碳交易市場(chǎng)等綠色金融市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制。另一方面，為降低甚至避免長(zhǎng)三角地區(qū)間差異所引致的綠色金融一體化推進(jìn)阻力，應(yīng)充分發(fā)揮長(zhǎng)三角各地方政府和長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室牽頭、謀劃、協(xié)調(diào)和決策的積極作用，樹(shù)立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的標(biāo)桿效應(yīng)，對(duì)綠色金融的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行有益探索，設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)國(guó)際且符合“長(zhǎng)三角”城市群發(fā)展階段的特色化綠色金融體系，以進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。