新華社武漢12月30日電   題：數(shù)量17萬個涉及上億人，2019年老舊小區(qū)改造進展如何？

新華社“新華視點”記者李勁峰、鄭鈞天、翟永冠

2019年政府工作報告提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升。年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。住建部數(shù)據(jù)顯示，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個，涉及居民上億人?！靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年，多地通過調(diào)查摸底、確定標(biāo)準(zhǔn)、制訂計劃，全面開展老舊小區(qū)改造。與此同時，推進過程中資金與后續(xù)管理難題也逐漸凸顯。

多地公布改造“成績單”，居民直接受益三方面

近期，多地陸續(xù)公布今年以來老舊小區(qū)改造進展“成績單”。截至10月份，廣州市共推進老舊小區(qū)微改造項目685個，其中已完工208個，已完工及正在實施項目惠及45萬戶家庭157.5萬人；江蘇省已有108個小區(qū)基本完成整治、212個正在施工；到11月底，上海已完成舊改55.3萬平方米，超額完成全年目標(biāo)，受益居民2.9萬戶。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造為居民主要帶來三方面直接受益：

——改造基礎(chǔ)設(shè)施。補齊老舊小區(qū)水電管網(wǎng)破舊、煤氣光纖不通、生活設(shè)施缺乏等“短板”，成為當(dāng)前多地推進老舊小區(qū)改造的重點事項。武漢市計劃用3年時間投資近30億元，解決中心城區(qū)老舊居民住宅區(qū)高峰期無水可用等二次供水問題；石家莊市今年改造老舊小區(qū)500多個，重點包括規(guī)范樓內(nèi)管線、排水管網(wǎng)改造等。

——老樓加裝電梯。在各地政府紛紛補助資金、簡化審批等支持下，各地老舊小區(qū)加裝電梯正逐步普及。截至9月份，廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯審批數(shù)量就超過1690部。截至11月底，北京市今年老樓加裝電梯新開工693部、完工398部，超額完成年度任務(wù)。

——改善公共服務(wù)。在改善老舊小區(qū)居住生活硬件條件基礎(chǔ)上，多地將社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等公共服務(wù)“軟件”環(huán)境也納入改造范圍中來。重慶在推進老舊小區(qū)改造提升工作中，明確將街道綜合服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)家園、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施向老舊小區(qū)集中合理布局。

系統(tǒng)摸底明確標(biāo)準(zhǔn)，老舊小區(qū)改造“提速”

今年以來，國家相關(guān)部門出臺《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。與此同時，老舊小區(qū)改造進入中央財政專項資金支持范圍。在多重政策推動下，各地老舊小區(qū)改造明顯“提速”。

——系統(tǒng)摸底。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，按照建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個，涉及居民上億人。

多地推進老舊小區(qū)改造中，紛紛采取“居民點單”式改造，將居民最期待、最急需的領(lǐng)域列入改造范疇。武漢市武昌區(qū)在推進社區(qū)微改造中，組織專業(yè)建筑設(shè)計團隊進入各小區(qū)，陸續(xù)聘請80多名熱心居民擔(dān)任社區(qū)規(guī)劃師。華錦社區(qū)黨委書記周林說，摸準(zhǔn)居民需求，聽取居民意見后，才能改到居民“心頭上”。

——明確標(biāo)準(zhǔn)。多地將老舊小區(qū)改造劃分為?；九涮自O(shè)施、提升類基礎(chǔ)設(shè)施、完善類公共服務(wù)，明確先保障水電等基礎(chǔ)設(shè)施修繕、維修等保基本類作為兜底標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“先民生后提升”。在本輪老舊小區(qū)改造中，上海、武漢等地提出“留改拆”理念，通過明確老舊小區(qū)保留、改造、拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地推進改造。

——多方參與。涉及近3000戶居民老舊小區(qū)改造的烏魯木齊老城改造項目主體近日完工，這個項目采取PPP模式，通過“企業(yè)出資、政府付費”方式開展。

“政府不‘大包大攬’，成為本輪老舊小區(qū)改造的鮮明特點。”上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授陳杰說，無論從改造方案先征求居民意見，還是改造資金采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等渠道籌集，都充分體現(xiàn)“政府引領(lǐng)、業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、各方支持”的特點。

多地明確“時間表”，資金投入與后續(xù)管理兩大難題待解

多地正陸續(xù)明確老舊小區(qū)改造安排“時間表”。河北省明確，到2020年完成5739個老舊小區(qū)改造，涉及3.6萬棟住宅、141萬多戶居民，改造資金需求為129.6億元。根據(jù)杭州市制訂的老舊小區(qū)改造行動計劃，到2022年完成950個小區(qū)改造，涉及房屋43萬套，面積3300萬平方米。武漢市計劃到2021年基本完成全市914個老舊小區(qū)、35.58萬戶居民、2834.3萬平方米房屋改造任務(wù)。

受訪專家表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項涉及面廣、持續(xù)時間長的系統(tǒng)性工程，目前仍存在資金投入與后續(xù)管理兩大難題待解。

老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，目前各地正在多渠道籌措資金，但仍然存在資金總體不足，財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。

值得注意的是，一些老舊小區(qū)長期缺乏專業(yè)物業(yè)管理，沒有住宅專項維修資金，小區(qū)居民也缺乏付費購買服務(wù)的習(xí)慣，極易出現(xiàn)“小區(qū)硬件改造一新后，生活習(xí)慣未能同步”等情況，造成后續(xù)管理難題。

廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長黃成軍等表示，要引導(dǎo)居民通過購買服務(wù)等方式建立長效管養(yǎng)機制，鞏固小區(qū)改造成果。根據(jù)小區(qū)基礎(chǔ)條件、居民消費水平、交費意識等具體情況，引導(dǎo)居民分類實施規(guī)范型、基礎(chǔ)型、托底型管養(yǎng)模式，逐步提升后續(xù)管養(yǎng)水平。（完）