中國(guó)青年報(bào)客戶端訊（中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者 桂杰）北京義聯(lián)社會(huì)工作事務(wù)所和北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心近日在京舉辦非正規(guī)就業(yè)工傷保障問(wèn)題研討會(huì)，發(fā)布《非正規(guī)就業(yè)工傷權(quán)益保障情況調(diào)查研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》披露，長(zhǎng)期從事工作特定職業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者，工傷申報(bào)積極性不高，申報(bào)率較低。受傷的被訪者中，多數(shù)都不會(huì)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，而是會(huì)選擇自己承受，在受訪者中，67%的人都選擇“啥也不做，自己忍著”。

《報(bào)告》通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)北京的網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員、同城速遞員進(jìn)行調(diào)研，共計(jì)回收493份問(wèn)卷，包括線上回收133份，線下回收360份。共計(jì)有效問(wèn)卷463份。其中包括快遞115份，外賣249份，同城速遞99份。通過(guò)線上線下結(jié)合的方式覆蓋了西城區(qū)、海淀區(qū)、房山區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)等五個(gè)區(qū)域，并對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行了訪談。

根據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》提供的數(shù)據(jù)，共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員分成兩部分：一是平臺(tái)員工，多為技術(shù)員、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等工作人員，這些人基本都是平臺(tái)的正式員工；二是接單人員，如滴滴司機(jī)、外賣騎手、家政阿姨等，這些人大多數(shù)在法律上不是平臺(tái)的員工，與平臺(tái)沒(méi)有簽署勞動(dòng)合同。平臺(tái)員工598萬(wàn)，跑單人員合計(jì)約7000萬(wàn)。規(guī)模龐大的非正規(guī)就業(yè)群體一方面造成了職業(yè)傷害多發(fā)，另一方面存在社保缺失。

《報(bào)告》分析了非正規(guī)就業(yè)人員工傷保障制度的現(xiàn)狀和難點(diǎn)。首先是新型“職業(yè)病”多發(fā)，目前，中青年男性成為非正規(guī)就業(yè)者主力，近9成年齡在40歲以下，集中在21-30歲和31-40歲區(qū)間。這些新增的非正規(guī)就業(yè)崗位多是外賣、快遞、閃送等，僅需一臺(tái)電動(dòng)車就能入行，這些職業(yè)多屬于物流運(yùn)輸業(yè)，多為體力工作，休息時(shí)間少。工作中，有50%的受訪者認(rèn)為容易得胃病，有48%的受訪者認(rèn)為容易得腰椎疾病和關(guān)節(jié)炎。

此外，勞動(dòng)者自身權(quán)利意識(shí)較弱，自身用工關(guān)系模糊。盡管多數(shù)專送騎手都和平臺(tái)承包商、加盟商或勞務(wù)公司之間建立了關(guān)系，但是65%的騎手依舊認(rèn)為自己的雇主是平臺(tái)公司；被認(rèn)為和平臺(tái)之間存在合作關(guān)系的眾包騎手，也有49%認(rèn)為平臺(tái)是自己的雇主?？爝f員、騎手的書面勞動(dòng)合同簽訂率低，其中43%的快遞員表示簽訂過(guò)書面合同。

第二，非正規(guī)就業(yè)者工傷保險(xiǎn)繳納率低，商業(yè)保險(xiǎn)成為主要保障。勞動(dòng)者普遍缺乏對(duì)工傷保險(xiǎn)政策的了解，對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)有待提高。出現(xiàn)工傷時(shí)，事故處理企業(yè)方態(tài)度消極，32%的受傷受訪者所在企業(yè)對(duì)于工傷事故置之不理，22%的企業(yè)敷衍了事。

盡管當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)呈現(xiàn)低門檻、高靈活性、去勞動(dòng)關(guān)系化等特點(diǎn)，但這一數(shù)量龐大的勞動(dòng)者面臨著勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)、勞動(dòng)保護(hù)缺失、安全風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題。此外，商業(yè)保險(xiǎn)賠付金額低，賠付手續(xù)復(fù)雜，勞動(dòng)者本人支出較大，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)的保障力度不足。而人身?yè)p害訴訟的時(shí)間成本和費(fèi)用成本都相對(duì)較高。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平在接受中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，他之前對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)行過(guò)調(diào)研。發(fā)現(xiàn)目前主要有兩種模式，一種是將靈活就業(yè)人員納入原有的工傷保險(xiǎn)體系，繳費(fèi)基礎(chǔ)、工傷認(rèn)定、工傷待遇等都相差無(wú)幾。另一種是對(duì)靈活就業(yè)人員另設(shè)基金，以政府購(gòu)買服務(wù)的模式交給商業(yè)公司托管。

人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司朱原輝認(rèn)為，試點(diǎn)地區(qū)目前效果不夠理想，主要存在試點(diǎn)層次低，覆蓋面小，非正規(guī)就業(yè)人員的工傷待遇與正常的工傷待遇差距大等問(wèn)題。

黃樂(lè)平提出三點(diǎn)建議：建立單獨(dú)的政府主導(dǎo)的非正規(guī)就業(yè)人員的強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)；重視工傷預(yù)防工作，降低事故發(fā)生率；加大普法宣傳，提高工人權(quán)利意識(shí)，通過(guò)志愿者、社會(huì)組織、工會(huì)等多種渠道提供支持。

“工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)突破以勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定是否應(yīng)該參加的現(xiàn)有做法。對(duì)任何勞動(dòng)者而言，工傷風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，與其工作形式?jīng)]有關(guān)系?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅認(rèn)為，“非正規(guī)就業(yè)者等的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題是制度問(wèn)題，不是技術(shù)問(wèn)題，需要突破。我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度，不是一種完全的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者受工傷之后，有一部分待遇需要企業(yè)承擔(dān)，這樣就需要確定勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系。但在完全的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移下，企業(yè)只要為勞動(dòng)者繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，便可以將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者受傷后，只需要由工傷保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任即可，而不需要糾結(jié)該勞動(dòng)者屬于哪個(gè)企業(yè)。”

朱原輝介紹說(shuō)，有關(guān)部門正在著力解決新業(yè)態(tài)工人的職業(yè)病傷害保障問(wèn)題，著眼穩(wěn)定就業(yè)大局，保障職工權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。