新華社澳門12月14日電 題：回歸20年，南海明珠綻放璀璨光芒——澳門特色“一國兩制”成功實(shí)踐紀(jì)實(shí)

新華社記者劉暢 王攀 郭鑫 章利新

濠江之畔，12月里平常一天。澳門世界文化遺產(chǎn)媽閣廟前游人如織，人們使用不同的語言祈祝著幸福、平安。400多年前，來自地球另一端的冒險(xiǎn)者從這里登陸，“媽閣”有了葡萄牙語的發(fā)音——MACAU。

歷史的驚濤駭浪早已淹沒于寵辱不驚的市井日常。媽閣廟前，殖民者們?yōu)榈顷懚ㄔ斓摹盎始乙惶?hào)碼頭”早已消失。而今，澳港貨柜碼頭堆積如山的集裝箱提醒人們：圣誕節(jié)就要來了。

古老的媽閣，繁忙的碼頭，相疊著滄桑巨變的澳門故事。這是一個(gè)民族復(fù)興、游子回家的中國故事。

1999年12月20日，中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。這是繼1997年7月1日香港回歸后，祖國統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程中又一歷史豐碑！澳門的回歸，標(biāo)志著外國人占領(lǐng)和統(tǒng)治中國領(lǐng)土的歷史徹底終結(jié)。

用“一國兩制”方式和平解決歷史遺留問題，是鄧小平創(chuàng)造性提出的科學(xué)構(gòu)想，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在戰(zhàn)略和全局的高度，不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”理論與實(shí)踐，推動(dòng)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

20年來，澳門特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，傳承愛國愛澳的核心價(jià)值觀，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)快速增長，民生持續(xù)改善，社會(huì)穩(wěn)定和諧，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實(shí)踐。

誠如習(xí)近平主席會(huì)見新當(dāng)選的澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠時(shí)所講：事實(shí)證明，“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的！

勁帆歸海澳，門迎萬里風(fēng)。澳門正以嶄新的姿態(tài)自信擁抱一個(gè)前所未有的新時(shí)代，譜寫“祖國好，澳門會(huì)更好”的青春詩篇。

實(shí)實(shí)在在的獲得感——回歸20年是澳門歷史上發(fā)展最好時(shí)期

新舊澳門關(guān)，悲喜大三巴。

在高大敞亮的現(xiàn)代建筑澳門關(guān)閘口岸附近，有一座淡黃色的葡萄牙風(fēng)格的關(guān)閘牌樓。在清道光二十九年（1849年），澳督公然下令搗毀代表清政府主權(quán)的海關(guān)，擅立關(guān)門于此。自此，澳門之“門”的開合大權(quán)掌握在殖民者手中。

舊時(shí)的老關(guān)門，如今已成文物，只供觀瞻。而近旁1999年遷建完工的拱北-關(guān)閘口岸，已是世界上最繁忙的口岸之一，僅去年的通關(guān)旅客就超過1.34億人次。新舊口岸之間，是兩個(gè)時(shí)代的歷史性跨越。

回歸前的澳門經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年負(fù)增長，失業(yè)率高企，治安嚴(yán)重惡化，法治建設(shè)落后。人們戲稱，只要香港電影里出現(xiàn)澳門大三巴的鏡頭，一定是要有壞事發(fā)生了。

回歸后，澳門特別行政區(qū)保持了原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。廣大澳門同胞依法享受著前所未有的廣泛權(quán)利和自由，作為祖國大家庭的成員，擁有參與管理國家事務(wù)的民主權(quán)利，作為澳門的主人翁，承擔(dān)起了管理好、建設(shè)好澳門的歷史責(zé)任。

“上任的時(shí)候我給自己兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)是不折不扣地落實(shí)基本法，讓‘一國兩制’在澳門成功地實(shí)踐。二是我向澳門人承諾，要盡我最大的努力，還他們一個(gè)安居樂業(yè)的澳門。”全國政協(xié)副主席、澳門特區(qū)首任行政長官何厚鏵回憶當(dāng)初澳門嶄新的年代，仍百感交集。

20年，小城變化斐然。大三巴的鏡頭伴隨著越來越多的喜事與盛事。

有硬核的數(shù)據(jù)。澳門本地生產(chǎn)總值（GDP）從回歸之初的519億澳門元，增加到2018年的4447億澳門元；特區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備、外匯儲(chǔ)備分別比回歸之初增長193倍和6.2倍。澳門失業(yè)率為1.8%，多年維持歷史低位。

有暖心的溫度。75歲的澳門退休老人陳玉蓮說，回歸前，日復(fù)一日的念想是孩子們快點(diǎn)長大，出去做工貼補(bǔ)家用。而現(xiàn)在，孫輩們接受了15年免費(fèi)教育后，又被保送到內(nèi)地的大學(xué)讀書?！岸道锏牧阌缅X比年輕打工時(shí)多很多，現(xiàn)在最想做的事是旅行。”她說。

有肺腑的感悟。領(lǐng)銜澳門科技大學(xué)“月球與行星科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的世界級天體物理學(xué)家張可可教授說，有中央政府的鼎力支持，有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，有回歸后澳門創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，澳門像磁鐵一樣吸引著世界頂尖人才前來開拓自己的事業(yè)。

有滿滿的自信。澳門特區(qū)成立時(shí)，只有3個(gè)國家和地區(qū)給予澳門免簽待遇。20年來，在中央授權(quán)和支持下，已獲得144個(gè)國家和地區(qū)免簽證或落地簽證待遇。澳門的對外交往不斷擴(kuò)大，參加國際組織的數(shù)量增加到110多個(gè)。

是什么力量讓這古老的小城煥發(fā)出勃勃生機(jī)，令世界矚目？

“澳門取得成功的關(guān)鍵因素是始終如一地堅(jiān)持和踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的三個(gè)‘堅(jiān)持’：堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制’方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事；堅(jiān)持集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生；堅(jiān)持包容共濟(jì)、促進(jìn)愛國愛澳旗幟下的廣泛團(tuán)結(jié)。”澳門中聯(lián)辦主任傅自應(yīng)說。

他認(rèn)為，習(xí)總書記提出的“三個(gè)堅(jiān)持”確保了澳門“一國兩制”實(shí)踐能沿著正確方向走穩(wěn)、走實(shí)、走遠(yuǎn)，開創(chuàng)了具有澳門特色“一國兩制”成功實(shí)踐的新局面。

86歲的澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心教授楊允中，是特區(qū)建立和“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐20年的歷史見證者。他說，回歸20年，是澳門歷史上發(fā)展最好的時(shí)期。回顧“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐，澳門各界對中央政府全面管治權(quán)的堅(jiān)定擁護(hù)和中央及特區(qū)政府與澳門社會(huì)各界的有效溝通，是實(shí)現(xiàn)“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國旗下的尊嚴(yán)與底線——確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐在澳門不變形、不走樣

位于澳門半島南灣湖畔的特區(qū)終審法院，是一座回歸后開始使用的銀灰色現(xiàn)代建筑。審判庭特有的圓形天窗設(shè)計(jì)，使陽光永遠(yuǎn)通過穹頂照耀在法官背后的國旗與區(qū)旗上。

回歸后，終審法院莊嚴(yán)的法律之門由中國人開啟。

“今年，澳門特區(qū)配合‘23條立法’新修訂了《司法組織綱要法》，明確規(guī)定只有身份是中國公民的法官及檢察院司法官，才能被指派負(fù)責(zé)涉及危害國家安全犯罪的檢控及審判工作?！被貧w后一直擔(dān)任澳門特區(qū)終審法院院長的岑浩輝說。修訂該法，是澳門在“一國兩制”下獨(dú)立行使司法權(quán)和審判權(quán)的體現(xiàn)，也是司法和審判機(jī)關(guān)配合特區(qū)切實(shí)履行國家安全責(zé)任的應(yīng)有之義。

岑浩輝所說的“23條立法”全稱是《維護(hù)國家安全法》。2009年2月，這部法律在澳門立法會(huì)全體會(huì)議上以高票通過，在兩個(gè)特別行政區(qū)中率先落實(shí)基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任。

在這部法律通過之后，澳門特區(qū)還不斷通過一系列機(jī)制、制度建設(shè)，使之切實(shí)落地。例如，2016年，澳門在立法會(huì)選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款；2018年設(shè)立了由行政長官任主席的特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)。

此外，今年1月，澳門還順利完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)》的修改，切實(shí)維護(hù)國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

澳門特區(qū)政府法務(wù)局局長劉德學(xué)表示，上述立法工作先后順利完成，澳門特區(qū)履行了維護(hù)國家和民族尊嚴(yán)的責(zé)任，把維護(hù)中央的全面管治權(quán)和保障澳門特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確?！耙粐鴥芍啤痹诎拈T不變形、不走樣。

回歸后，有關(guān)國家安全、主權(quán)、發(fā)展利益的立法，在澳門得以快速、順利、高票通過，這與澳門特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，正確認(rèn)識(shí)并妥善處理“一國”與“兩制”的關(guān)系，堅(jiān)定按照憲法和基本法治理澳門密不可分。

曾擔(dān)任兩屆立法會(huì)主席的澳門特區(qū)候任行政長官賀一誠解釋說，在“一國兩制”情況下，澳門的行政、立法、司法獨(dú)立行使自己的職權(quán)，但不是三權(quán)分立。立法會(huì)堅(jiān)持行政主導(dǎo)方向，對特區(qū)政府既配合又監(jiān)督。而《維護(hù)國家安全法》的順利通過，正是特區(qū)立法與行政機(jī)關(guān)攜手貫徹“一國兩制”方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事的生動(dòng)寫照。

“澳門的立法會(huì)議員是不同利益階層的代表，但在‘一國兩制’下，我們有一個(gè)共同的利益，就是愛國家。”澳門立法會(huì)現(xiàn)任主席高開賢在接受記者采訪時(shí)坦言。

不忘初心，方得始終。實(shí)踐證明，只有切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定。

“‘一國兩制’的初衷有兩個(gè)，一是要維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益；二是要保持澳門的社會(huì)繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如果按照這個(gè)指標(biāo)去檢驗(yàn)，澳門這20年做到了?！卑拈T大學(xué)法學(xué)院教授駱偉建說。

五星與白蓮花不分離——愛國愛澳成為澳門社會(huì)核心價(jià)值

一些瞬間，定格了一個(gè)城市的底色。

1949年10月1日，濠江中學(xué)的杜嵐校長帶領(lǐng)全體師生，在校園升起了澳門第一面五星紅旗。“我們是中國人，要升起我們的國旗！”莊嚴(yán)的宣誓震懾澳葡當(dāng)局禁令，70年來傳為佳話。

2019年7月5日，賀一誠因參選澳門特區(qū)第五任行政長官而辭去立法會(huì)主席職務(wù)。最后一次主持立法會(huì)全體會(huì)議后，他向國旗、區(qū)旗和國徽、區(qū)徽鞠了躬才離開?！斑@是代表我們對國家的尊重，對‘一國兩制’做好示范。”他說。

斗轉(zhuǎn)星移70年，不同的表達(dá)，一樣的情懷。

“澳門在回歸之前，已經(jīng)有了愛國愛澳的傳統(tǒng)?；貧w以后，我們從學(xué)校教育、社會(huì)團(tuán)體、特區(qū)政府三個(gè)層面去鞏固這個(gè)基礎(chǔ)。這是一個(gè)長期的工程。”澳門特區(qū)行政長官崔世安說。

在澳門學(xué)子中，有一種競爭叫做“爭當(dāng)國旗手”。根據(jù)澳門特區(qū)的行政法規(guī)，所有本地學(xué)制學(xué)校的學(xué)生在小學(xué)階段就必須“認(rèn)識(shí)中華人民共和國國旗、國徽，理解其基本含義，會(huì)唱國歌”。每到周一清晨，升旗儀式已是澳門所有校園的常規(guī)模式，而“國旗手”則意味著在品德、學(xué)習(xí)、綜合素質(zhì)等各方面都是優(yōu)異的。

“我們每年要為8000多名教職員工，提供24萬個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)時(shí)數(shù)。其中相當(dāng)大的部分，是組織他們?nèi)?nèi)地交流學(xué)習(xí)，其中包括去國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院等?！卑拈T教育暨青年局局長老柏生告訴記者，特區(qū)政府高度重視學(xué)生、教師的國情教育。

回歸20年來，澳門主要民間社團(tuán)共組織6800多批團(tuán)組、20多萬人次赴內(nèi)地參觀，加深對國家歷史和發(fā)展的了解。

“澳門居民最大的自信是有祖國做后盾。”崔世安說，這是他在澳門工作30多年、擔(dān)任行政長官10年來最大的感慨。

2017年，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”襲擊澳門。風(fēng)災(zāi)過后，澳門斷水、斷電、斷路、斷網(wǎng)，受傷的美麗小城陷入驚恐。

“別怕，最可愛的人來了！”這是災(zāi)難中最給力的決策，這是黑暗中最溫暖的消息。

特區(qū)政府依法向中央請求解放軍駐澳部隊(duì)協(xié)助救災(zāi)。受命官兵奮戰(zhàn)三天三夜，幫助澳門同胞渡過了難關(guān)，更贏得了人心。

澳門報(bào)章評價(jià)此次行動(dòng)說：“‘軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵’，有了在‘一國兩制’語境下的新實(shí)踐。”而澳門社會(huì)“向解放軍學(xué)習(xí)”的熱情至今方興未艾。

在澳門，“感恩國家”的故事總是傳揚(yáng)不斷。三趟快車、西江供水，保的是生命線；“非典”過后，簽署CEPA、推出“個(gè)人游”，提振的是經(jīng)濟(jì)；橫琴劃地建澳大，助力的是“教育興澳”；劃定85平方公里海域管轄權(quán)，支持的是經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展和民生改善；港珠澳大橋珠澳口岸實(shí)行“合作查驗(yàn)，一次放行”，配合的是世界旅游休閑中心建設(shè)……

“東望洋，西望洋，五星紅旗升起永世不忘！”一首發(fā)自澳門居民內(nèi)心的歌曲不斷被傳唱。澳門特別行政區(qū)區(qū)旗上的白蓮花花冠上頂著5顆星，與國旗上的五星遙相呼應(yīng)，寓意澳門與祖國密不可分。

在澳門的各家銀行都有一個(gè)隨時(shí)可以啟用的窗口，叫做“賑災(zāi)捐款窗口”。在2008年汶川地震后，一個(gè)個(gè)小小窗口見證了澳門同胞的拳拳赤子心。

在距離澳門近千公里之遙的貴州深度貧困縣從江，一份份內(nèi)容具體的扶貧協(xié)議書，清晰地記錄了年輕的特別行政區(qū)參與國家精準(zhǔn)扶貧工作的真誠與負(fù)責(zé)。

“坦白地說，社會(huì)總有不同的人，在不同的時(shí)間，會(huì)對政府有這樣那樣的意見。但是澳門人從來都沒有動(dòng)搖對‘一國兩制’的信任，對祖國的感情一點(diǎn)都沒有過減少，這一點(diǎn)我覺得澳門真了不起！”何厚鏵說。

新時(shí)代新澳門新發(fā)展——共擔(dān)復(fù)興重任共享偉大榮光

站在西望洋山有400多年歷史的圣堂門前，拍一張澳門的“標(biāo)準(zhǔn)照”——

一條窄窄的水道兩側(cè)，珠海橫琴十字門中央商務(wù)區(qū)的摩天大樓，與澳門旅游塔及氹仔島新興建筑群臨岸而建，相得益彰。畫面由近及遠(yuǎn)，是澳門的三條跨海大橋與絲帶般飄向遠(yuǎn)方的港珠澳大橋。澳門作為中國南海中西交流門戶之一的地理優(yōu)勢清晰可見。

東岸、西岸，橋頭、橋尾，看不到“兩制”的分界線，只有同一片藍(lán)天下共享繁華的都市群。

“回歸后澳門海岸線與天際線的巨大變化，是‘一國兩制’制度安排下，中央政府支持澳門打通發(fā)展瓶頸的生動(dòng)體現(xiàn)。”澳門基金會(huì)研究所副所長楊道匡說。

20年來，中央為澳門增加土地面積，不斷改善營商環(huán)境。

澳門“長大”了。不只是地圖所見，充滿智慧的制度安排，為跨越式發(fā)展釋放出無限的空間。

2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)橫琴總體發(fā)展規(guī)劃，用以探索“一國兩制”下粵港澳合作新模式。2015年，廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)掛牌。這個(gè)因“澳”而生的自貿(mào)片區(qū)，以享有內(nèi)地開放程度最高的制度優(yōu)勢，成為實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元、可持續(xù)發(fā)展的接續(xù)地。

截至目前，已有1900家澳門企業(yè)進(jìn)駐橫琴自貿(mào)片區(qū)，總投資855億美元；橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷累計(jì)孵化澳門創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目219個(gè)。針對澳門居民的社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、教育等軟環(huán)境正在逐步配套。

增量不只是面積，還有潛力、格局、競爭力和影響力。

“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”“建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”——從“十二五”到“十三五”，從助力國家改革開放的嶄新角色和定位，到區(qū)域合作中的特色與優(yōu)勢，澳門特別行政區(qū)積極響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，高度重視和全面謀劃自身在國家發(fā)展整體布局中的地位和作用,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的藍(lán)圖中，有了清晰的方向。

在澳門一間普通的寫字樓里，至善有限公司——一個(gè)平均年齡28歲的18人團(tuán)隊(duì)，在過去的4年中，將“中葡平臺(tái)”的角色定位，轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的合約文本。

通過這家公司的接洽，浙江舟山市與東帝汶兩個(gè)漁業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)攜手建立了現(xiàn)代捕魚產(chǎn)業(yè)鏈；擁有太平洋出?？诘膹V西北海市，與擁有大西洋出?？诘钠咸蜒厘a尼什市決定建立友好城市……

“我們公司在8個(gè)葡語國家都有業(yè)務(wù)，現(xiàn)在最缺的就是能說葡萄牙語的員工。”公司董事周婷說。

澳門特區(qū)政府社會(huì)文化司的數(shù)據(jù)顯示，僅基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)葡語的澳門學(xué)生就超過8000人，這一數(shù)字甚至超過了回歸前。

堅(jiān)守“一國”之本，善用“兩制”之利，是澳門繁榮穩(wěn)定的根本。澳門充分認(rèn)識(shí)到融入國家發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮“一國之利、兩制之便”的制度優(yōu)越性，將“一國兩制”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，取得了舉世矚目的成績。

“任重而道遠(yuǎn)者，不擇地而息?！比ツ?1月，習(xí)近平主席在會(huì)見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，港澳同胞大有可為，也必將帶來香港、澳門發(fā)展新的輝煌。在新時(shí)代國家改革開放進(jìn)程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。

習(xí)主席的勉勵(lì)催人奮進(jìn)，對新時(shí)期澳門推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)更大更好發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義和強(qiáng)大激勵(lì)作用。

鏡海有魂，游子回家。澳門回歸，與祖國同呼吸、共命運(yùn)，寫下400多年來從未有過的新傳奇。媽閣望海，濤聲依舊。在這片千百年連接中西的古老海域，新時(shí)代、新澳門、新發(fā)展的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，新的征程等待年輕的特區(qū)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，與全國人民一道，共擔(dān)復(fù)興重任，共享偉大榮光，共同書寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的華彩篇章。