繼近期北京市人民政府正式批復(fù)朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶共13個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃），昨日，14個分區(qū)規(guī)劃全文正式發(fā)布。據(jù)悉，這是北京首次編制國土空間分區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃框定了各區(qū)人口、建設(shè)用地等規(guī)?？偭浚纬闪烁采w全區(qū)、多規(guī)合一的底圖。

新京報訊 昨日，北京市14個分區(qū)規(guī)劃全文正式在各區(qū)政府和北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會官網(wǎng)公布。

此次規(guī)劃期限為2017年至2035年，明確到2035年的城市發(fā)展基本框架，遠(yuǎn)景展望到2050年。各區(qū)規(guī)劃主要聚焦功能定位、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模、空間布局、高精尖發(fā)展、生態(tài)、文化、交通以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容。規(guī)劃最后，設(shè)置單獨章節(jié)，闡述如何建立健全體制機制，保障規(guī)劃的實施。

規(guī)劃內(nèi)容突出各區(qū)特色

各區(qū)規(guī)劃各具特色，重點突出。例如，海淀區(qū)提出，要建設(shè)成為人文、生態(tài)、科技融合發(fā)展的世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新活力城市，將聚焦中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展，擦亮三山五園金名片。朝陽區(qū)提出，要建設(shè)具有國際影響力和競爭力的和諧宜居國際化城區(qū)，以北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、外國駐華使館區(qū)為依托，全面提升大國首都國際交往環(huán)境，充分展示國家首都形象。

懷柔區(qū)提出，懷柔科學(xué)城將建成世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。延慶區(qū)規(guī)劃明確，將建國際文化體育旅游休閑名區(qū)。在冬奧會服務(wù)保障方面，對賽后的利用，規(guī)劃明確提出，建立冬奧森林公園，建設(shè)國際化的奧林匹克學(xué)院。

人口等核心指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

分區(qū)規(guī)劃框定了各區(qū)規(guī)?？偭?，將《總體規(guī)劃》確定的人口、建設(shè)用地以及建設(shè)規(guī)模等核心指標(biāo)，分解到各區(qū)、各新城（特定地區(qū)）和215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃單元。

各區(qū)城市規(guī)模中，體現(xiàn)了優(yōu)化和減量主題。其中，中心城區(qū)實現(xiàn)非首都功能疏解，逐步降低人口規(guī)模。例如，豐臺區(qū)規(guī)劃提出，通過疏解非首都功能，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，降低全區(qū)常住人口規(guī)模。將形成與豐臺區(qū)戰(zhàn)略定位、功能疏解提升相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。

在減量發(fā)展方面，各區(qū)都提出，將堅守建設(shè)用地規(guī)模底線，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量。另外，首次劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，保障服務(wù)首都功能。

規(guī)劃附有分區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系，大部分為約束性指標(biāo)，包括常住人口規(guī)模、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積等等。

北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分區(qū)規(guī)劃夯實了覆蓋全域、多規(guī)合一的基礎(chǔ)底圖，統(tǒng)籌建設(shè)空間和“山水林田湖草”非建設(shè)空間，劃定覆蓋全域的11類國土空間規(guī)劃分區(qū)，形成一張規(guī)劃底圖、一個數(shù)據(jù)庫、一套管控機制。

對違反規(guī)劃等行為嚴(yán)肅查處

各區(qū)提出，將創(chuàng)新實施方式，保障規(guī)劃有序有效實施。

各區(qū)將建立區(qū)級層面城市體檢評估機制，堅持“一年一體檢、五年一評估”，重點對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、和諧宜居等各項指標(biāo)和“兩線三區(qū)”管控邊界、減量發(fā)展實施情況進(jìn)行常態(tài)化評估。

區(qū)級政府定期向人民代表大會常務(wù)委員會報告分區(qū)規(guī)劃實施情況，并向社會公開。問責(zé)方面，將健全監(jiān)督問責(zé)機制，對違反規(guī)劃和落實規(guī)劃不利、造成嚴(yán)重?fù)p失或者重大影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。

部分分區(qū)規(guī)劃亮點

朝陽區(qū)分區(qū)規(guī)劃

●服務(wù)第四使館區(qū)建設(shè)，打造新亮點；做強國際金融業(yè)務(wù)

●建設(shè)北中軸文化帶；打造大山子時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；打造“朝陽二十四景”

●建設(shè)10處超大型公園；修復(fù)提升三條古河道

●推進(jìn)7號線東延等建設(shè)；新建星火站、改建北京東站

海淀區(qū)分區(qū)規(guī)劃

●推動發(fā)展五類新經(jīng)濟；以中關(guān)村大街為軸打造科創(chuàng)街區(qū)；中關(guān)村論壇打造北京新地標(biāo)

●構(gòu)建“一心兩帶多片區(qū)”的歷史文保格局；傳承紅色文化；恢復(fù)山水田園的歷史風(fēng)貌；重點地區(qū)整治疏解

●嚴(yán)守生態(tài)紅線；保護(hù)修復(fù)西山生態(tài)；提升綠色游憩體驗

●劃定八類特色風(fēng)貌分區(qū)；塑造各具特色城市天際線

豐臺區(qū)分區(qū)規(guī)劃

●南中軸引領(lǐng)城市空間格局

●“四區(qū)”融合承載首都功能：首都商務(wù)新區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺園區(qū)、盧溝橋國家文化公園區(qū)

●重點打造三大文化板塊

●治理“城市病”，加快城南發(fā)展

石景山區(qū)分區(qū)規(guī)劃

●加強長安街沿線地區(qū)環(huán)境整治；打造“長安金軸”

●城市復(fù)興新地標(biāo)；后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地；建設(shè)一批特色鮮明的大公園

●高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冬奧賽事場館；打造首都冰雪地標(biāo)；推動企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放

●嚴(yán)控西山區(qū)域開發(fā)規(guī)模；再現(xiàn)古河道等三線文化景觀；打造三個一級眺望點

順義區(qū)分區(qū)規(guī)劃

●新城規(guī)劃294平方公里；加強臨空區(qū)消費型服務(wù)業(yè)布局

●重點推進(jìn)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等建設(shè)；形成“一環(huán)三放射”高快速網(wǎng)

●開發(fā)邊界外低效用地優(yōu)先用于環(huán)保

●打造潮白河濱水主題休閑長廊；建設(shè)三條生態(tài)綠廊

大興區(qū)分區(qū)規(guī)劃

●建設(shè)生態(tài)宜居、民生完善的大興新城；綜合服務(wù)保障中心

●建設(shè)產(chǎn)城融合、制度創(chuàng)新的亦莊新城；科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)

●建設(shè)對外交往、區(qū)域協(xié)同的臨空經(jīng)濟區(qū)；國際交往新門戶

●對接三城一區(qū)主平臺；借力大興機場打造臨空經(jīng)濟標(biāo)桿；加快疏解騰退

●綠野林海的綠色空間結(jié)構(gòu)；推動永定河水系生態(tài)修復(fù)

追問1

為何要編制分區(qū)規(guī)劃？

分區(qū)規(guī)劃利于將約束要求等分解到各區(qū)

2017年9月13日，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》。為落實《總體規(guī)劃》，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，北京市從構(gòu)建完整國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系的角度出發(fā)，在城市空間結(jié)構(gòu)確定的中心城區(qū)、多點地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)新增加了分區(qū)規(guī)劃的傳導(dǎo)層次，由市級層面統(tǒng)籌、各區(qū)委區(qū)政府作為主體，組織編制了各區(qū)分區(qū)規(guī)劃。

今年初，各區(qū)規(guī)劃陸續(xù)公告，征求社會公眾意見。近期，各區(qū)域規(guī)劃獲北京市人民政府正式批復(fù)。

北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，編制分區(qū)規(guī)劃，目的是將《總體規(guī)劃》確定的各區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等戰(zhàn)略引領(lǐng)要求，用地減量、規(guī)模管控等全域管控底線約束要求，文化傳承、城市特色等城市設(shè)計要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基于減量提質(zhì)的區(qū)域發(fā)展方式等內(nèi)容和要求分解到各區(qū)，并作為下一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）和規(guī)劃實施管理的基本依據(jù)，以確保《總體規(guī)劃》的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控要求在空間規(guī)劃體系中得到層層傳遞并嚴(yán)格落實。

追問2

此次分區(qū)規(guī)劃有何特色？

將多部門空間訴求和多專項規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌到一張圖

該負(fù)責(zé)人表示，分區(qū)規(guī)劃作為區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，將成為各區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。

在北京市國土空間規(guī)劃體系中，各區(qū)國土空間總體規(guī)劃，處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對上需要傳導(dǎo)《總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，對下為控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）、村莊規(guī)劃等下層次規(guī)劃提供指導(dǎo)和編制依據(jù)。

在空間范圍上，各區(qū)規(guī)劃覆蓋建設(shè)空間與“山水林田湖草”非建設(shè)空間等全域全類型空間，推動多規(guī)合一，將二十多個部門的空間訴求和多個專項規(guī)劃的主要內(nèi)容統(tǒng)籌到分區(qū)規(guī)劃一張圖上。在時間跨度上，將全域空間范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的和未來將要發(fā)生的都涵蓋納入進(jìn)來，既對歷史遺留問題進(jìn)行空間協(xié)調(diào)，又對當(dāng)下進(jìn)行空間管控，還對未來發(fā)展進(jìn)行空間保障和空間引導(dǎo)。

新京報記者 鄧琦