新華社巴黎12月9日電（國際觀察）“諾曼底模式”峰會：信號積極，考驗猶存

新華社記者徐永春　唐霽　孫萍

“諾曼底模式”四國（俄羅斯、烏克蘭、德國、法國）峰會9日在法國首都巴黎舉行。四國會后發(fā)布共同聲明，內(nèi)容涉及落實明斯克?；饏f(xié)議、撤出部隊和武器以及未來進一步商討烏東部地區(qū)政治安排等。

分析人士指出，“諾曼底模式”峰會中斷3年后重啟，各方為解決烏東部問題釋放出了積極信號，但由于俄烏分歧猶存以及大國博弈因素影響，徹底解決烏東部問題無法一蹴而就。

繼續(xù)釋放積極信號

烏克蘭東部問題持續(xù)至今已有5年多時間。2014年4月，烏政府軍和民間武裝在東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）爆發(fā)大規(guī)模沖突。同年6月，法國以紀念諾曼底登陸70周年為契機，邀請烏克蘭、俄羅斯、德國領(lǐng)導(dǎo)人在諾曼底磋商，開創(chuàng)“諾曼底模式”。

經(jīng)斡旋，沖突雙方于2014年9月和2015年2月在明斯克先后達成兩份?；饏f(xié)議，確定了停火分界線。但由于雙方缺乏信任，?；饏f(xié)議并未得到嚴格執(zhí)行，“諾曼底模式”四國峰會自2016年后也暫停舉辦。

不過，今年以來各方釋放出有意解決烏東部問題的積極信號，包括俄烏元首通電話、雙方互釋被扣人員和船只等。10月初，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）在明斯克就烏東部頓巴斯地區(qū)按照“施泰因邁爾模式”舉行選舉、給予該地區(qū)特殊地位以及從沖突點撤軍達成一致意見。這些都為此次峰會的舉行創(chuàng)造了條件。

在此基礎(chǔ)上，本次峰會進一步釋放了積極信號。峰會發(fā)表的共同聲明說，明斯克?；饏f(xié)議仍然是“諾曼底模式”的工作基礎(chǔ)，各方致力于全面落實明斯克?；饏f(xié)議。各方在聲明中承諾在今年底前實現(xiàn)全面?；穑⒉扇∫磺斜匾С执胧?。聲明還提及制定和執(zhí)行新的排雷計劃、撤出部隊和裝備、釋放和交換被扣人員等。

此外，烏總統(tǒng)澤連斯基還借此次機會實現(xiàn)了上任后與俄總統(tǒng)普京的首次雙邊會談。普京事后表示，會談進行得很順利，令人滿意。

巴黎政治學(xué)院國際關(guān)系專家貝特朗·巴迪認為，此次峰會能取得積極進展，是因為相關(guān)各國領(lǐng)導(dǎo)人都希望在烏克蘭問題上尋求突破。普京希望通過外交手段而非軍事手段取得一些成果；澤連斯基希望與烏前任總統(tǒng)在東部問題上劃清界限；法國總統(tǒng)馬克龍則希望發(fā)揮重要調(diào)解人的作用。

具體落實考驗猶存

烏東部地區(qū)政治安排是俄烏兩國的一個重要分歧。烏方要求俄先從該地區(qū)撤出武裝人員和重武器，以恢復(fù)自己對這一地區(qū)的控制權(quán)，然后再討論給予該地區(qū)特殊地位等政治安排；俄方和烏東部民間武裝則要求先用法律形式確認這一地區(qū)的特殊地位并舉行地方選舉，再談安全相關(guān)事宜。

此次峰會發(fā)表的共同聲明說，為落實明斯克?；饏f(xié)議中的政治條款，各方表示愿意在“諾曼底模式”和三方聯(lián)絡(luò)小組框架下，為頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)特殊地位安排的法律問題尋求共識。此外，各方認為有必要依照“諾曼底模式”和三方聯(lián)絡(luò)小組確定的版本，將“施泰因邁爾模式”納入烏克蘭立法。

聲明還提到，各方將要求外交部長等采取跟進措施，確保達成的協(xié)議得到落實，并同意在4個月內(nèi)召開下次“諾曼底模式”會議，著重討論地區(qū)選舉的政治和安全條件。

分析人士認為，雖然聲明顯示各方在烏東部地區(qū)政治安排方面達成一定共識，但如何具體落實仍考驗各方智慧。

對烏克蘭而言，如何平復(fù)國內(nèi)反對聲音是道難題。由于“施泰因邁爾模式”實質(zhì)上是給予烏東部地區(qū)特殊地位，因此烏政府10月初在同意“施泰因邁爾模式”的文件上簽字后國內(nèi)反對聲音很大，多地舉行示威活動抗議政府讓步。

研究俄烏兩國外交政策的法國歷史學(xué)家安·德坦吉認為，澤連斯基當選總統(tǒng)是解決烏克蘭問題的“機遇之窗”，他的當選與烏克蘭人民結(jié)束沖突的意愿直接相關(guān)。但他的回旋余地仍然有限，“因為人們希望結(jié)束沖突，但不是不惜一切代價”。

此外，烏東部問題還受到大國博弈因素影響。俄羅斯視烏克蘭為戰(zhàn)略屏障，西方國家則視烏克蘭為遏制俄羅斯的工具，美國還希望利用烏東部問題阻止歐洲盟友與俄羅斯改善關(guān)系。對此，澤連斯基近日強調(diào)，不愿看到烏克蘭“成為大佬們面前的一盤菜”。但分析人士指出，做到這一點并不容易。

智庫席勒研究所研究員克里斯蒂娜·比埃認為，在“諾曼底模式”下，烏克蘭問題或能進一步緩和，但徹底化解危機無法一蹴而就。