走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路

《規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機遇并存。

《規(guī)劃》強調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。要按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定見實效的重大政策，堅持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路。

2022年人口老齡化的制度框架初步建立

《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，即積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應(yīng)，順利建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

《規(guī)劃》要求，堅持黨對積極應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，強化各級政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，進一步完善組織協(xié)調(diào)機制。推進國際合作，推動與“一帶一路”相關(guān)國家開展應(yīng)對人口老齡化的政策對話和項目對接。選擇有特點和代表性的區(qū)域進行應(yīng)對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點。建立健全工作機制、實施監(jiān)管和考核問責(zé)制度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保規(guī)劃落實。

關(guān)注

應(yīng)對人口老齡化5方面部署

一是夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

問答

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》答記者問

近日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。據(jù)新華社

問：請問積極應(yīng)對人口老齡化的時代背景和戰(zhàn)略意義是什么？

答：人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。我國自20世紀(jì)末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。

積極應(yīng)對人口老齡化，是黨中央、國務(wù)院正確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，作出的立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

積極應(yīng)對人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)老化，社會與家庭負(fù)擔(dān)加重，社會保障支出壓力加大，養(yǎng)老和健康服務(wù)供需矛盾更加突出。積極應(yīng)對人口老齡化，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。

積極應(yīng)對人口老齡化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。在人口老齡化過程中，勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力供給逐步減少，對潛在經(jīng)濟增長率造成不利影響。積極應(yīng)對人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，可以化被動為主動，對沖人口老齡化帶來的不利影響。

積極應(yīng)對人口老齡化是維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會活力，也不利于維護國家人口安全和增強國際競爭力。必須有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險和國家安全風(fēng)險，才能確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。

問：請問《規(guī)劃》從哪些方面夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備？

答：夯實財富儲備是應(yīng)對人口老齡化的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增加國民財富積累，為應(yīng)對人口老齡化提供堅實的社會財富保障。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的收入分配格局，完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的獲得感、幸福感、安全感。

一方面，增強應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是通過保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)。二是通過完善國民收入分配體系，加大財政支持力度，促進企業(yè)財富積累與合理分配，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備，穩(wěn)步增加全社會的養(yǎng)老財富儲備。

另一方面，注重提高社會保障能力。一是加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度。二是健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度。三是建立多層次長期照護保障制度，實施兜底性長期照護服務(wù)保障行動計劃。四是完善社會福利和社會救助體系。