在這次常委會議上，圍繞調(diào)研報告議題，舉辦了分組會議和主席會議，委員們積極發(fā)言，并與黑龍江省副省長聶云凌、相關(guān)政府部門廳局負責人展開互動，現(xiàn)場氣氛熱烈。

“委員們面對問題實事求是，許多所提的建議切實可行、有預見性……”“報告調(diào)研深度超過了政府部門，我們會認真研究……”來自政府部門的反饋與肯定讓委員們倍感欣慰。而這些字字珠璣的建議來之不易，背后是一系列努力的結(jié)果。

多方謀劃“會診”找“病灶”

垃圾分類處理是一項重大政治和民生任務，雖然各地均在積極推動，但在實踐中依舊面臨許多難點和問題。

黑龍江省的垃圾分類應該怎么做？與其他地方相比有什么特點？又有什么問題亟待解決？政協(xié)可以為這項重大民生議題貢獻什么力量？懷抱著這些想法，2018年年底，在反復篩選與打磨下，由黑龍江省政協(xié)人資環(huán)委申報，經(jīng)省政協(xié)主席會議討論，中共黑龍江省委批準，“加強垃圾分類和處理，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善”作為黑龍江省2019年度政協(xié)協(xié)商議題被列入工作計劃之中。

從2019年初開始，一系列工作就開始緊密推進。特別是與過去傳統(tǒng)專委會調(diào)研不同，這次在形式上有了很多新的探索與嘗試———

“垃圾分類工作政策性、專業(yè)性強，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，要組織多人、多次、多點調(diào)研?！痹诖_定選題時，黑龍江省政協(xié)主席黃建盛專門提出。

也正是基于這些原因，人資環(huán)委從走訪對接、方案設計、調(diào)研地選擇、調(diào)研成員選取、專業(yè)知識培訓等方面提前入手，作了一系列準備工作。

例如，4月15日，人資環(huán)委邀請省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳專家為本委委員們開展垃圾分類和處理工作專題講座，讓委員掌握專業(yè)知識，做到知情議政，有的放矢；會議還邀請了13個市（地）政協(xié)人資環(huán)委工作負責人列席，把專題調(diào)研變成省市縣三級政協(xié)的共同行動。在調(diào)研時，調(diào)研組還廣泛吸納省、市、縣（區(qū)）三級政協(xié)的部分委員參與，先后有30多名省政協(xié)委員、30多名市縣（區(qū)）政協(xié)委員參加學習考察和調(diào)研。

在選取調(diào)研地點上，調(diào)研組把外部“取經(jīng)”與本省具體實際相結(jié)合。一方面，赴幾個具有典型示范意義的?。ㄊ校貞c、浙江、江蘇三省市開展學習考察；另一方面，分三個階段赴大慶、牡丹江、雞西、七臺河、齊齊哈爾和哈爾濱6市，就本省情況進行實地調(diào)研。

每到一處，調(diào)研組堅持問題導向、堅持看一線現(xiàn)場、堅持聽到群眾的聲音，多人多次多點開展研究；且每個調(diào)研階段結(jié)束后，都要求委員提交“作業(yè)”，提出意見和建議。

特別值得一提的是，6月3日，在趙雨森副主席的帶隊下，工作組專程到全國政協(xié)交流今年的協(xié)商議題。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任高波帶領(lǐng)相關(guān)人員熱情地為協(xié)商議題拿點子、出思路，還分享了全國政協(xié)人資環(huán)委積累的調(diào)研成果以及兄弟省市垃圾分類和處理的資料。

在充分地了解情況后，黑龍江省政協(xié)人資環(huán)委請駐會副主任李紅偉執(zhí)筆，結(jié)合調(diào)研實情和委員提交的調(diào)研作業(yè)起草調(diào)研報告初稿。之后，經(jīng)過多次集體研究修改，并送政府業(yè)務部門進行技術(shù)性把關(guān)與研討。

8月10日，趙雨森主持召開主任會議，就調(diào)研報告再次聽取專委會主任、副主任、專家學者、政府官員的意見和建議；并在黃建盛主席的要求下，將報告印發(fā)給主席會議成員，面對面征求他們的修改意見。

就這樣，幾易其稿，常委會調(diào)研報告才最終形成。

細致調(diào)研結(jié)出累累碩果

調(diào)研出的成果是沉甸甸的——

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，對于推進垃圾分類和處理，近年來，黑龍江省已經(jīng)做了許多工作，特別是在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶這幾個試點城市，在高位推動、壓實責任、多措并舉之下取得明顯成效。例如，源頭減量水平有所提高；收運處理能力不斷提升，有害垃圾處置實現(xiàn)全覆蓋，一系列重點項目都取得一定進展。

但更讓委員們印象深刻的是，“面臨的形勢既刻不容緩，又任重道遠”。

據(jù)調(diào)研組了解，目前黑龍江省垃圾混投混運問題還很突出，有的地方垃圾分類還停留在墻上的標語口號上；垃圾分類收運處置能力不足，特別是農(nóng)村生活垃圾分類收集設備、村級分揀中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站等設施建設短板明顯；在回收體系上，回收網(wǎng)絡覆蓋有限，回收骨干企業(yè)培育力度不夠，再生資源利用渠道不暢；同時還存在垃圾分類法規(guī)政策不健全、長效工作機制尚需完善、宣傳引導效果還需深化等一系列問題。

面對這些問題，調(diào)研組認為，垃圾分類處理任重道遠，但也非常緊迫。今后兩年是推進生活垃圾分類處理的矛盾期、攻堅期，更是重大機遇期，一定要早謀劃、早準備、早應對。

調(diào)研組建議，要樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，在工作理念上實現(xiàn)從粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變，從關(guān)注兩端向全過程管理轉(zhuǎn)變，從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變，建立多方面共同參與的垃圾治理模式。

據(jù)此，調(diào)研組提出了一系列有針對性的措施：如進一步完善動態(tài)管理機制，建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動的垃圾分類工作體系、由省、市、縣（區(qū)）主管領(lǐng)導任組長的垃圾分類處理工作聯(lián)席會議制度，制定全省垃圾分類處理工作的“路線圖”和“時間表”，確定各階段工作目標和任務。

建議確定簡便易行的分類標準。在城市居民小區(qū)和黨政機關(guān)分類方式上，以“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”為垃圾分類基本類型。農(nóng)村采取“三分類”，即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、有害垃圾。燃煤爐渣、殘土不做分類要求，但需單獨收集。設置環(huán)境友好的分類收集站點；把垃圾后端處理放到優(yōu)先建設的位置去抓，形成后端拉動引領(lǐng)中前端、前端推動中后端的態(tài)勢等。

調(diào)研組還特別強調(diào)，應強化成本意識，把垃圾分類處理作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。推行企業(yè)化管理和市場運作，加大資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)培育和扶持，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。

凝心聚力發(fā)出政協(xié)好聲音

在人資環(huán)委自身開展調(diào)研的同時，黑龍江省政協(xié)還發(fā)動各民主黨派、相關(guān)界別、各地市政協(xié)分別從不同角度圍繞主題進行調(diào)研，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、委員介紹經(jīng)驗、提出建議。

例如，農(nóng)工黨黑龍江省委會指出，垃圾的分類、減量、再利用本就是一項長期的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，否則即便試點成功，也容易出現(xiàn)“試點成功，推廣困難”的現(xiàn)象。他們建議，要“對這項工作需要多些耐心”。“但有耐心絕不意味著放任和拖延，而是要加強思考，不斷探索，先易后難，循序漸進，采取鼓勵為主、強制為輔的措施，小步快跑推進垃圾分類工作?！?/p>

民盟黑龍江省委會專門針對本省農(nóng)村生活垃圾處理情況開展了調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，近年來，嚴寒地區(qū)村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)與消費模式發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于村鎮(zhèn)垃圾處理能力并沒有得到相應提高，加之冰封期長，氣候干燥、寒冷等地域特點，導致垃圾分類、收集及處理更有自己的特點和難度。他們建議，應基于省內(nèi)自身的環(huán)境氣候特點及基礎設施建設水平，采用先以農(nóng)戶為單位就地消納生活垃圾，再階梯分類、分散收集、集中儲存、集中分類處理的綜合處理模式，并提出了“低溫堆肥處理嚴寒地區(qū)生活有機固體垃圾”的方案。

作為試點城市的一員，省政協(xié)常委、齊齊哈爾市政協(xié)副主席石力在對當?shù)乩诸惡吞幚砬闆r調(diào)研后提出，垃圾分類與垃圾處理是互為支撐、互為條件的。一方面，要制定大部分人能接受，后續(xù)能實現(xiàn)處理的垃圾分類標準；另一方面，要先把垃圾出口(即處理環(huán)節(jié))建設好。特別是在垃圾填埋和垃圾焚燒設施尚未達到全處理能力時，應以垃圾處理設施地為原點，漸次延展垃圾分類的覆蓋區(qū)域。不搞一聲令下、一刀切下，要有序、漸進，逐步推開。同時，要敢于接受新事物，逐步推進廚余垃圾排放渠道變革。

黑龍江省政協(xié)常委、香港黑龍江經(jīng)濟合作促進會會長魏明德比較了解德國、日本等國垃圾分類的情況，在發(fā)言中，他建議，可以借鑒這些國家經(jīng)驗，通過與自身利益掛鉤，促進居民垃圾減量化意識提升的路徑，探索逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度；并利用經(jīng)濟杠桿引導經(jīng)濟行為的規(guī)律，利用稅收等手段，重構(gòu)城市垃圾處理系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場作用，優(yōu)化資源配置。

政協(xié)委員的真知灼見引起省委領(lǐng)導、相關(guān)政府負責人的高度重視。在會議上，他們認真記錄著委員們的建言，并就許多問題開展交流和回應。

“后續(xù)我們將組織相關(guān)界別的委員和專家，對重點議題作更深的調(diào)研、提更實的建議?！痹诳偨Y(jié)發(fā)言時，黃建盛表示，未來黑龍江省政協(xié)將不斷深化協(xié)商成效，繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)積極作用，為推進黑龍江省垃圾分類處理獻計出力。