原標(biāo)題：預(yù)防性侵制度防治校園欺凌建立專門機(jī)構(gòu) 全國人大常委會組成人員審議未成年人保護(hù)法修訂草案

建立性侵未成年人再犯預(yù)防機(jī)制

沈躍躍副委員長指出，近些年來，出現(xiàn)過多起性侵兒童案施害者有犯罪前科的案例，這與缺少性侵未成年人再犯預(yù)防機(jī)制有關(guān)。

沈躍躍建議，建立性侵未成年人再犯預(yù)防機(jī)制，在第六章中增加一條，“實施性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人行為的犯罪人員，刑滿釋放前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會危害性評估。被評估為再犯危險性較高的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，必要時可以在其活動范圍內(nèi)向社會公開其個人信息，方便公眾查詢知悉，加強(qiáng)警示與預(yù)防?！?/p>

鄧麗委員認(rèn)為，應(yīng)完善性侵未成年人案件立案制度。

鄧麗指出，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)，要有一定的證據(jù)證明，有犯罪事實公安機(jī)關(guān)才能給予立案。但性侵未成年人案件，證人證言少，多數(shù)情況下只能靠受害未成年人的陳述，由于孩子心智不全、認(rèn)知能力弱，讓未成年人單獨(dú)或者由其家人承擔(dān)舉證責(zé)任，顯然有困難和有失公平。

“為了充分體現(xiàn)對未成年人特殊的保護(hù)，建議公安機(jī)關(guān)在司法保護(hù)中增加一條，公安機(jī)關(guān)接到強(qiáng)奸、猥褻等嚴(yán)重性侵未成年人的報案、控告、舉報的，經(jīng)審查，屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。不屬于其管轄的，應(yīng)及時報告有關(guān)機(jī)關(guān)或移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。同時再增加一款，人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對性侵未成年人犯罪案件的立案監(jiān)督，確保有案必立、有案必查。”鄧麗說。

建議賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)

針對校園欺凌等問題，修訂草案設(shè)置了強(qiáng)制報告制度、嚴(yán)格相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入資格、建立校園欺凌防控制度等規(guī)定，強(qiáng)化校園“護(hù)苗”。

全國人大代表陳鳳珍坦言，法律沒有給學(xué)校和教師一定的懲戒權(quán)，沒有懲罰犯錯誤的學(xué)生的權(quán)力，學(xué)校和教師對于校園欺凌事件往往無能為力，對此，建議給學(xué)校和教師管理學(xué)生的懲罰權(quán)力，給教師一定的教育懲戒權(quán)。

“為了減少未成年人犯罪，應(yīng)該給未成年施害者從嚴(yán)懲罰。不是為了懲罰他，而是讓其他孩子少犯錯誤。我們預(yù)防，光是教育，沒有大力度的懲罰，未成年人就會明知故犯?！标慀P珍說。

劉海星委員說，雖然近年來有關(guān)部門相繼出臺了一系列預(yù)防和治理措施，但是校園欺凌現(xiàn)象仍時有發(fā)生。建議充分運(yùn)用此次修法的機(jī)會，將預(yù)防和整治校園欺凌納入法治軌道，對有暴力傾向的學(xué)生進(jìn)行幫教和懲戒，切實提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)在校生的德育和法治教育。

杜黎明委員說，修訂草案第二十五條中“變相體罰”和第二十六條中“變相開除”的行為邊界沒有明確規(guī)定，在實際工作中操作難度大。特別是在今年國家提出要賦予教師和學(xué)校懲戒權(quán)的背景下，教師的懲戒與變相體罰的行為區(qū)別在哪里、學(xué)校懲戒與變相開除的區(qū)別如何界定，需要作出明確規(guī)定。

應(yīng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作委員會

周敏委員認(rèn)為，修訂草案增加了“國家監(jiān)護(hù)”的規(guī)定，是一大亮點(diǎn)。民法總則第三十二條規(guī)定，沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。這里雖然規(guī)定了民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但并沒有明確確立國家監(jiān)護(hù)制度，修訂草案把民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定進(jìn)一步明確為國家監(jiān)護(hù)，有利于加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，有利于更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

鮮鐵可委員建議，將未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)實體化，即在國務(wù)院以及地方各級人民政府中設(shè)立未成年人保護(hù)工作委員會，作為專司未成年人保護(hù)工作的職能部門，只有這樣規(guī)定，草案中目前規(guī)定的強(qiáng)制報告制度、國家監(jiān)護(hù)制度等具體制度才能真正得到落實，發(fā)揮作用。

全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠認(rèn)為，修訂草案強(qiáng)調(diào)政府保護(hù)責(zé)任，但落不到實處，很多地方提到“有關(guān)部門”的概念，但是法律條文中恰恰是未成年人保護(hù)中的“有關(guān)部門”一直不明確。

“修訂草案僅在‘政府保護(hù)’專章的第七十條規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中設(shè)一個工作站，這好像就是未成年人保護(hù)中一個非常具體的‘有關(guān)部門’了。其他的‘有關(guān)部門’都是國務(wù)院和縣級以上人民政府，這些都是抽象的部門，不是一個具體的部門。未成年人保護(hù)工作這么重大，但是除了這個工作站以外，看不到一個真正的‘有關(guān)部門’來擔(dān)當(dāng)主責(zé)?！睂O憲忠說。

孫憲忠認(rèn)為，從常識上來講，教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門都有相關(guān)責(zé)任，可以將這些部門列舉出來，給公眾提供更加明確的指引。