許多勞動(dòng)者從未享受過探親休假等權(quán)利專家建議

合理改造探親假制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

早上7點(diǎn)半坐上高鐵,11點(diǎn)半下車,出站后乘坐十幾分鐘出租車,回到家剛好趕上吃午飯……剛剛過去的這個(gè)周末,在北京一家事業(yè)單位工作的李曉請了一天假,回老家看望母親,“國慶期間車票緊張,不方便回家,所以趁著這個(gè)周末回去看看”。

采訪中,當(dāng)被問及是否使用過探親假回家看望母親時(shí),李曉說,自己參加工作以后都沒有聽人說起過探親假,更沒有享受過探親假。

這種情況并非個(gè)例。在近日由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院舉行的“新中國勞動(dòng)法70年:歷史、選擇與趨勢”學(xué)術(shù)研討會(huì)上,專家稱,隨著我國科技革命的推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)行休假制度的完善,探親假制度為相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體所忽略,已經(jīng)名存實(shí)亡。

對(duì)此,接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家建議,探親假制度是特殊時(shí)代的產(chǎn)物,如今已經(jīng)基本上失去其歷史功能,亟須通過修改勞動(dòng)法等法律法規(guī),對(duì)探親假制度進(jìn)行合理改造。

休假制度逐步完善

探親假被大眾忽視

李曉的老家在河南省駐馬店市,她于2004年從北京某知名高校畢業(yè)后,留在北京工作。

李曉說,北京的工作節(jié)奏快、壓力大,每天都非常忙碌,有了家庭以后更是諸事繁雜。但無論工作再忙,她總會(huì)記掛著遠(yuǎn)在老家的母親,經(jīng)常打電話和她聊聊天。今年國慶節(jié),她原本打算回去看望母親,但因沒搶到車票而未能成行。

好在駐馬店通了高鐵,從北京回家一趟只需要4個(gè)小時(shí),所以這幾年才能周末回家看望母親。“大概在2012年以前,老家還沒有高鐵,回趟家需要10多個(gè)小時(shí),每年只能趁國慶、春節(jié)回家?！崩顣哉f。

李曉剛上班那會(huì)兒收入不高,工作比較忙,回家的火車也不多,好不容易才能買到一張硬臥車票,在路上“咣當(dāng)咣當(dāng)”一晚上?；乇本┑能嚻备y買,有時(shí)候只能買到硬座票。

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,她可以享受探親假,未結(jié)婚時(shí)1年1次,結(jié)婚以后4年1次,每次假期20天。但據(jù)李曉反映,她工作以后并沒有聽說過探親假,也沒有享受過探親假。

采訪中,《法制日報(bào)》記者隨機(jī)詢問了20多名在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)工作的朋友,其中只有1人享受過探親假,超過80%的受訪者不知道自己還有這種權(quán)利。

10月14日,中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院舉行“新中國勞動(dòng)法70年:歷史、選擇與趨勢”學(xué)術(shù)研討會(huì),探親假制度也是研討會(huì)上專家們討論的主題之一。

中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)勞動(dòng)法分會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授喻術(shù)紅認(rèn)為,探親假是特殊時(shí)代的產(chǎn)物,是為了解決當(dāng)時(shí)兩地分居的突出社會(huì)問題,滿足特定時(shí)期特殊員工的需求,但隨著社會(huì)環(huán)境的變化和相關(guān)休息休假制度的逐步完善,探親假制度在實(shí)踐中應(yīng)用很少。

實(shí)施效果并不理想

難以適應(yīng)當(dāng)前形勢

據(jù)了解,我國現(xiàn)行的探親假制度是勞動(dòng)者休息休假制度體系中的一部分。其最早發(fā)端于1958年2月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》,目的是為了適當(dāng)解決職工同親屬長期遠(yuǎn)居兩地的探親問題。

1981年3月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》,對(duì)前述規(guī)定作了修改,進(jìn)一步完善探親假制度,規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的職工探親假標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》,職工工作滿1年,與配偶不住在一起,又不能在公休假日團(tuán)聚的,可以享受探望配偶的假期待遇(每年1次,假期30天),與父親、母親都不能住在一起,又不能在公休假日團(tuán)聚的,可以享受探望父母的假期待遇(未婚職工每年1次,假期20天；已婚職工每4年1次,假期20天)。同時(shí),單位應(yīng)根據(jù)需要給予路程假。

1995年1月1日開始實(shí)施的勞動(dòng)法規(guī)定,用人單位在有關(guān)節(jié)日期間以及其他法定休假日,應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假。老年人權(quán)益保障法則首次在法律層面明確了我國勞動(dòng)者享有探親休假的權(quán)利。

在喻術(shù)紅看來,上個(gè)世紀(jì)50年代至80年代,我國的交通設(shè)施不完善,一些地區(qū)甚至沒有基本交通線路,職工回鄉(xiāng)難度大、成本高；通訊技術(shù)相對(duì)落后,受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力,普通職工無法普遍享受電話、電報(bào)帶來的便利,夫妻之間、父母與子女之間兩地分居是當(dāng)時(shí)比較突出的社會(huì)問題?！皬膭趧?dòng)關(guān)系的角度出發(fā),為職工提供探親假,能夠激發(fā)職工的工作積極性,提高員工的單位認(rèn)同感。”

但自2000年以來,探親假制度實(shí)施的效果并不理想。在今年9月,喻術(shù)紅在一家權(quán)威案件數(shù)據(jù)庫全文搜索關(guān)鍵詞“探親假”時(shí),2001年至2019年9月19日,搜索結(jié)果顯示共2767條信息,其中案件爭議焦點(diǎn)是探親假的僅有70條。

喻術(shù)紅認(rèn)為,探親假制度逐步為相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體忽視,這是社會(huì)環(huán)境變化、探親假制度本身局限、勞動(dòng)者休息休假體系逐步完善的必然結(jié)果。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授兼中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰分析稱,勞動(dòng)者很難享受探親假待遇有多種原因,比如從探親假制度本身來看,其將適用范圍限制在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等,將民營企業(yè)等用工主體排除在外,但實(shí)際上,民營企業(yè)是我國非常重要的用工主體。

在沈建峰看來,探親假制度規(guī)則“太老了”也是一個(gè)原因,如今探親假制度出臺(tái)時(shí)所依據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生改變,作為上層建筑的探親假難以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

沈建峰補(bǔ)充說,當(dāng)前,包括帶薪年休假在內(nèi)的休息休假制度體系日漸完善,也逐漸替代了探親假的部分功能,久而久之探親假就可能被忽視掉。

整合統(tǒng)籌休假制度

亟須完善法律規(guī)范

目前,相關(guān)部門也注意到了探親假制度實(shí)施中存在的問題。

2018年9月,人社部在對(duì)十三屆全國人大會(huì)議第3588號(hào)建議的答復(fù)中說,將在前期工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,深入進(jìn)行調(diào)研論證適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出修改調(diào)整職工探親假的意見。

喻術(shù)紅認(rèn)為,探親假制度已經(jīng)沒有普遍存在的必要。其本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國解決職工兩地分居問題而施行的制度,當(dāng)兩地分居問題逐漸解決、不再是社會(huì)矛盾之時(shí),探親假制度也應(yīng)當(dāng)順勢而為退出歷史舞臺(tái)。

喻術(shù)紅建議,從勞動(dòng)者需求滿足和我國現(xiàn)實(shí)需要的角度出發(fā),對(duì)探親假制度進(jìn)行合理改造:即“一般取消,特殊保留”,以年休假制度替代探親假的勞動(dòng)者休息權(quán)保障功能,以延長春節(jié)假取代探親假的家庭交流功能,同時(shí)以特別法規(guī)定的形式保留特殊領(lǐng)域繼續(xù)適用探親假制度。

“探親假在特定行業(yè)和特定領(lǐng)域仍有存在的必要,可以繼續(xù)適用。例如《中華人民共和國駐外外交人員法》中規(guī)定的駐外外交人員配偶、《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》中規(guī)定的士官等繼續(xù)享受探親假和相關(guān)待遇?！庇餍g(shù)紅解釋說。

沈建峰認(rèn)為,在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下,確實(shí)亟需對(duì)探親假制度進(jìn)行改造。“基本方向是,對(duì)所有的勞動(dòng)者休息休假制度進(jìn)行整合、統(tǒng)籌,處理好各個(gè)休息休假制度之間的關(guān)系；堅(jiān)持國家立法的勞動(dòng)基準(zhǔn)理念,國家立法體現(xiàn)底線功能,應(yīng)允許勞動(dòng)者和用人單位在國家立法的基礎(chǔ)上通過勞動(dòng)合同、集體合同、用人單位規(guī)則等進(jìn)行符合二者實(shí)際的利益分配；探親假制度的完善,還應(yīng)該考慮目前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。”

沈建峰還建議,現(xiàn)行勞動(dòng)法雖然已經(jīng)作了兩次修改,但還是不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展,應(yīng)該將勞動(dòng)法的修訂完善提上日程,同時(shí)在勞動(dòng)法框架下完善包括探親假在內(nèi)的勞動(dòng)者休息休假制度體系。（記者 陳磊）