街道養(yǎng)老照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋

優(yōu)化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升為老服務(wù)水平，完善為老服務(wù)政策……自2017年11月以來，西城區(qū)以創(chuàng)建民政部、財(cái)政部全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，打造具有西城特色的養(yǎng)老服務(wù)模式，營造了敬老、孝老、愛老的良好氛圍，讓轄區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂。

各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到近百家

走進(jìn)白紙坊街道南橫西街92號(hào)院，這個(gè)由舊煤廠的廠房改造而成的養(yǎng)老照料中心占地近3000平方米，設(shè)置床位68張，設(shè)有閱覽室、多功能活動(dòng)室、陽光大廳、后花園，房間內(nèi)配置智能電動(dòng)升降護(hù)理床、凈化直飲水以及適老化家具設(shè)施。“我們以后在家門口就可以享受各種為老服務(wù)了?！笨粗陆ǖ酿B(yǎng)老照料中心，居民趙大爺感到格外高興。

北京青年報(bào)記者了解到，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，近年來西城區(qū)不斷加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，將騰退空間作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將養(yǎng)老服務(wù)提供到老年人的周邊、身邊和床邊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西城區(qū)現(xiàn)有近百家各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括45家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老床位4857張。28個(gè)街道養(yǎng)老照料中心全覆蓋，不僅實(shí)現(xiàn)了1個(gè)街道至少建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老照料中心的目標(biāo)，還實(shí)現(xiàn)了1個(gè)養(yǎng)老照料中心輻射1平方公里的目標(biāo)。

與此同時(shí)，西城區(qū)還加大養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給側(cè)改革力度，老年人群全面實(shí)行分類保障，服務(wù)供給不斷增加，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站輻射居家養(yǎng)老服務(wù)全面開展，失能老年人居家照護(hù)、高齡獨(dú)居老年人巡視探訪、“三無”老年人就餐等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富，失能照料、助餐、社工等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，異地康養(yǎng)合作地區(qū)不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了老年人需求自主、服務(wù)自選，積極構(gòu)建與核心城區(qū)相匹配、相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老公共服務(wù)體系。

率先推行老年人綜合津貼制度

在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，西城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)政策也不斷豐富。西城區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西城區(qū)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，推行分類保障，發(fā)展養(yǎng)老基本公共服務(wù)，先后編制了《西城區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期發(fā)展規(guī)劃》、《西城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》及《西城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃(2018年-2020年)》等系列保障政策。

此外，西城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)了從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”發(fā)展，從“兜底保障”向“公共服務(wù)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全老年周期，讓老年人各有所得、各有所取。特別是在全市率先試點(diǎn)推行老年人綜合津貼制度，優(yōu)化失能老年人居家照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度，分別對(duì)低保、低收入、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人實(shí)行服務(wù)補(bǔ)貼，優(yōu)化提升失能、殘疾老年人護(hù)理補(bǔ)貼，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重度失能和殘疾老年人的扶助，提升高齡老年津貼標(biāo)準(zhǔn)。

為防止老年人走失，西城區(qū)還首創(chuàng)夜間值守補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站開展夜間服務(wù)，為走失老人提供幫助。據(jù)介紹，根據(jù)新執(zhí)行的《西城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》，社區(qū)養(yǎng)老驛站每年最高可獲得6萬元的基礎(chǔ)運(yùn)營補(bǔ)貼，扶持措施除夜間值守補(bǔ)貼外，還包括服務(wù)流量補(bǔ)貼、托養(yǎng)流量補(bǔ)貼、連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。

“夜間值守補(bǔ)貼要求養(yǎng)老驛站每天晚7點(diǎn)至次日早7點(diǎn)留有專人值守，夜間值守補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為值守1人補(bǔ)貼3萬元/年，每家驛站最高補(bǔ)貼不超過3人?！蔽鞒菂^(qū)民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇夜間值守后，養(yǎng)老驛站將變身為“24小時(shí)驛站”，不僅可以為走失老人提供幫助，還可以為社區(qū)老人提供夜間服務(wù)，對(duì)老人的夜間呼叫及時(shí)做出應(yīng)答，解決老人的不時(shí)之需。

“養(yǎng)老顧問”關(guān)注老年人需求

老年人的“所想、所盼、所急、所需”，是提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)。為此，西城區(qū)民政局不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，越來越關(guān)注老年人的“迫切需求”。

如何辦理北京通養(yǎng)老助殘卡？辦卡后可以免費(fèi)乘坐哪些公交？80歲以上老人可享受什么補(bǔ)貼？面對(duì)上述問題，不少老年人并不能給出準(zhǔn)確答案。今年8月，西城區(qū)民政局聯(lián)合北京市老年志愿者協(xié)會(huì)召開“西城區(qū)養(yǎng)老顧問培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)”，對(duì)來自全區(qū)15個(gè)街道的600多名社工、老齡專干進(jìn)行培訓(xùn)、考核。今年“十一”后，作為西城區(qū)首創(chuàng)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)崗位，首批近600位西城“養(yǎng)老顧問”將持證上崗，通過電話、面談和入戶三種方式為西城區(qū)老年人排憂解難。未來，西城區(qū)的“養(yǎng)老顧問”團(tuán)隊(duì)將超過千人，實(shí)現(xiàn)15個(gè)街道全覆蓋。

北青報(bào)記者了解到，除了“養(yǎng)老顧問”，西城區(qū)還制定了養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)更新和發(fā)布制度，涵蓋醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化娛樂、志愿服務(wù)等方面共計(jì)41項(xiàng)服務(wù)。各成員單位積極履責(zé)，定期向社會(huì)發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目；建立養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目公開召集機(jī)制，開門辦養(yǎng)老，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“有創(chuàng)意”的服務(wù)項(xiàng)目，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)清單。此外，通過建立老年人服務(wù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)服務(wù)的老年群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，督促服務(wù)商為老年人制定個(gè)性化服務(wù)方案，建立“一戶一策”、“一人一案”的服務(wù)檔案。

案例

90%老人居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這個(gè)被稱為“9064”的格局勾勒出西城區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀。西城區(qū)民政局養(yǎng)老工作科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在西城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)模式中，家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、區(qū)域養(yǎng)老綜合服務(wù)體共同構(gòu)建起一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓西城的老年人享受到適合自己的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

“養(yǎng)老床位搬進(jìn)家”提升老人幸福感

對(duì)于很多失能、半失能老人來說，家里的床就是他們主要活動(dòng)區(qū)域。可是，上下床不方便，起身翻身借力難讓不少老人苦不堪言。今年5月份開始，西城區(qū)“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)項(xiàng)目工作在月壇街道5個(gè)社區(qū)的60戶家庭展開。

近日，北青報(bào)記者跟隨負(fù)責(zé)月壇街道“養(yǎng)老床位搬進(jìn)家”試點(diǎn)工作的劉建兵走進(jìn)了姜阿姨的家。年過八旬的姜大媽屬于重度失能老人，臥床已經(jīng)十余年了。常年的臥床讓老人原本就不靈便的腰腿更加僵硬，像普通人一樣下腰對(duì)于老人來說都是不可能完成的任務(wù)。

作為首批“養(yǎng)老床位搬進(jìn)家”的體驗(yàn)者，姜大媽的家里擺上了可升降的養(yǎng)老床位和棕色的“助起沙發(fā)”。北青報(bào)記者看到，助起沙發(fā)的厚度有40厘米以上，表面質(zhì)感柔軟，用手一按，彈性很足。在姜大媽的“操縱”下，下端的“腳蹬子”慢慢上升，可以讓老人的小腿抬起來。

劉建兵介紹，助起沙發(fā)的原理和可升降的養(yǎng)老床位類似，都是將機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)化為外力，幫助失能、半失能老人行動(dòng)。

姜大媽說，自從家里有了高科技的床和沙發(fā)，身上的褥瘡消失了，皮膚也越來越好，再也不用擔(dān)心家人因“用力過猛”帶來的皮外傷。

除了床的舒適性，兩個(gè)多月來，經(jīng)常失眠的姜大媽還體驗(yàn)了一把“睡得香”。按下按鈕，臥室頂端的大燈亮度由強(qiáng)變?nèi)?，顏色也從白色漸變成橘色。“我家是老房子，采光不好，以前一關(guān)燈就黑了，起夜都提心吊膽，生怕磕著碰著?！苯髬屨f，自從有了智能燈，不僅臥室變亮了，每天睡覺的時(shí)候，還可以選擇一種自己喜歡的暖色燈光。

智慧平臺(tái)助力社區(qū)養(yǎng)老驛站提供服務(wù)

2018年5月，西長安街街道六部口社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建成使用，面向轄區(qū)老年人提供日間托管、心理慰藉、健康理療、助餐助浴、電腦培訓(xùn)、棋牌娛樂等服務(wù)。其中，“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧養(yǎng)老平臺(tái)是養(yǎng)老驛站的一大亮點(diǎn)。

據(jù)介紹，這個(gè)智慧養(yǎng)老平臺(tái)標(biāo)注了轄區(qū)960多處樓房和平房院落位置，構(gòu)建起了養(yǎng)老服務(wù)的“一張圖”。在此基礎(chǔ)上，驛站建立老人服務(wù)檔案，為老人提供定制化的服務(wù)套餐。

家住西安福胡同的朱大媽處于半失能狀態(tài)，社區(qū)養(yǎng)老驛站為老人定制了夏季服務(wù)套餐，內(nèi)容包括每周定期助浴一次、每月定期按摩兩次、不定期進(jìn)行老年自我保健指導(dǎo)等等，并且每月和老人及子女溝通確認(rèn)服務(wù)套餐內(nèi)容。精準(zhǔn)化的服務(wù)解決了老人日常生活中遇到的實(shí)際困難，套餐式的服務(wù)內(nèi)容也減輕了子女找尋各類養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的負(fù)擔(dān)。

為保障特殊群體老人的居家安全，今年3月，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站啟動(dòng)了居家養(yǎng)老安全遠(yuǎn)程服務(wù)項(xiàng)目，為30位獨(dú)居老人安裝了居家安全物聯(lián)網(wǎng)報(bào)警器，遇到火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)事件時(shí)可進(jìn)行聲音報(bào)警，讓老人能夠第一時(shí)間逃離現(xiàn)場遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。同時(shí)向老人的子女或親屬等緊急聯(lián)系人發(fā)送告警信息，讓他們?cè)诘谝粫r(shí)間獲取老人居家安全的信息，視情況進(jìn)行入戶幫扶。

截至目前，智慧養(yǎng)老平臺(tái)已匯集轄區(qū)內(nèi)5620位老人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過遠(yuǎn)程智能健康設(shè)備為居家老人開展健康體檢服務(wù)4000多次，收到燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)以及緊急呼救信息43次。此外，通過大數(shù)據(jù)分析為153名老人定制了個(gè)性化的服務(wù)套餐。

對(duì)話

打造央地一體化的“無圍墻敬老院”

對(duì)話人：西城區(qū)民政局局長張丁

北青報(bào)：西城區(qū)在養(yǎng)老方面存在哪些問題和難題？

張?。何鞒菂^(qū)作為首都功能核心區(qū)，是國家政治、文化和國際交往的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。轄區(qū)面積50.7平方公里，下設(shè)15個(gè)街道、259個(gè)社區(qū)，是率先步入深度老齡化社會(huì)的先行區(qū)。截至目前，西城區(qū)的戶籍老年人口有41萬，占戶籍人口總數(shù)近3成，其中80歲以上的老年人達(dá)8.7萬，人口老齡化程度位居全市第三。由于高齡化、空巢化、失能化特征凸顯，西城區(qū)的老年人對(duì)養(yǎng)老需求也趨向于多元化，對(duì)全區(qū)老齡工作提出了新的更高的要求。

北青報(bào)：針對(duì)這些難題，西城是如何破解的？

張?。何覀冎ν黄剖锥己诵膮^(qū)養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸，補(bǔ)齊短板、適度普惠、提質(zhì)增效，構(gòu)建完善的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系，切實(shí)提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)居家養(yǎng)老在區(qū)域養(yǎng)老格局中的核心地位，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)架，經(jīng)過改革實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人群精準(zhǔn)定位，服務(wù)需求及時(shí)發(fā)現(xiàn)，服務(wù)項(xiàng)目分類豐富，服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)隊(duì)伍品牌連鎖，服務(wù)資源多元多方，服務(wù)選擇方便快捷，服務(wù)應(yīng)對(duì)積極前瞻，探索形成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與積極老齡化步調(diào)相協(xié)調(diào)的首都養(yǎng)老服務(wù)新格局。

北青報(bào)：在這個(gè)過程中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)或做法？

張丁：央地一體化的“無圍墻敬老院”模式就是一種很好的做法。我們以中央國家機(jī)關(guān)較為集中的月壇街道作為試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源效益最大化，按照“盤活存量資源、遵循市場規(guī)律、有序配置服務(wù)”的方式，挖掘駐區(qū)機(jī)關(guān)資源，著力打造以“文化養(yǎng)老為核心，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)日間照料、鄰里互助養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，政策保障為支撐的家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體、一網(wǎng)多站”的“央地一體”特色養(yǎng)老服務(wù)模式?！盁o圍墻敬老院”養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)以居家入戶服務(wù)為主，日間照料服務(wù)為輔，為地區(qū)老年人提供生活照料、老年餐桌、送餐入戶、精神慰藉、外出陪伴、康復(fù)健體等“菜單式”養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

北青報(bào)：今后在養(yǎng)老服務(wù)方面還會(huì)有哪些新舉措？

張丁：我們將以全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為抓手，促進(jìn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目有效落地，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，力爭各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新突破。不久前，西城區(qū)成立了養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，76家會(huì)員單位包括養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療配套單位、餐飲配套單位以及家政服務(wù)單位等。我們希望通過協(xié)會(huì)搭建一個(gè)行業(yè)自律自治的平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)成立后將在政府委托下制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括養(yǎng)老巡視探訪、老年餐桌、安寧療護(hù)等多個(gè)方面。比如，對(duì)獨(dú)居空巢老人進(jìn)行養(yǎng)老巡視探訪時(shí)，服務(wù)商是否應(yīng)提供購物、就醫(yī)陪伴等其他服務(wù)；老年餐桌的規(guī)模如何與周邊人口對(duì)應(yīng)，什么樣的養(yǎng)老餐才能讓老年人吃著順口等。

本版文/本報(bào)記者 李天際

通訊員 劉辰