9月11日下午，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅委會(huì))公布了第一批對(duì)美加征關(guān)稅商品第一次排除清單，包括兩個(gè)清單16項(xiàng)商品，自9月17日起實(shí)施。

5月13日稅委會(huì)公布《對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》)，從6月3日開(kāi)始接受申請(qǐng)算起，到今天不過(guò)三個(gè)月剛出頭，這份清單的出爐，除了高效，還有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注？

看點(diǎn)一：最大程度緩解行業(yè)困難，減輕申請(qǐng)主體痛感

《試行辦法》出臺(tái)時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家就解釋過(guò)——中方對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅根本目的不是為了收取企業(yè)關(guān)稅，而是要通過(guò)關(guān)稅這種反制手段來(lái)維護(hù)國(guó)家核心利益和人民利益——這是采取排除措施的邏輯出發(fā)點(diǎn)，也是中方制訂具體申請(qǐng)辦法的思考依據(jù)：

1. “對(duì)事不對(duì)人”。從清單本身來(lái)看，中方排除的是商品，而不是某個(gè)企業(yè)。因此，只要被納入清單，不管有沒(méi)有提出排除申請(qǐng)，相關(guān)商品的進(jìn)口企業(yè)都能享受到排除措施，可以說(shuō)是“一人栽樹(shù)，大家乘涼”。

2. 功能性指向明確。排除申請(qǐng)是否能通過(guò)？審核標(biāo)準(zhǔn)主要有三條，第一條“尋求商品替代來(lái)源面臨困難”是為了確保反制效果，除此之外，第二條第三條都是為了減少對(duì)申請(qǐng)主體及相關(guān)行業(yè)的損害，重點(diǎn)是保護(hù)好自己、降低貿(mào)易戰(zhàn)痛感。

3. 切實(shí)關(guān)注民生。16項(xiàng)商品主要就是三大塊：一是與農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)密切相關(guān)，包括蝦苗、紫苜蓿粗粉、其他紫苜蓿、魚(yú)粉、各種殺蟲(chóng)劑、飼料用乳清；二是工業(yè)生產(chǎn)原料；三是包括抗癌原料藥在內(nèi)的醫(yī)療用品。其共同特點(diǎn)是可替代性低、多為原料及中間品、與日常生產(chǎn)生活關(guān)系緊密。

4. 申請(qǐng)主體廣泛，保護(hù)面廣。根據(jù)《試行辦法》，不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)，在華企業(yè)和行業(yè)協(xié)(商)會(huì)等各種利益相關(guān)方都可以成為申請(qǐng)主體，從最大程度上保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也是對(duì)營(yíng)商環(huán)境和行業(yè)人心的穩(wěn)定。

看點(diǎn)二：注重“用戶(hù)體驗(yàn)”，細(xì)節(jié)方面考慮到位

1. 排除申請(qǐng)商品的顆粒度方面具備選擇權(quán)。申請(qǐng)主體在申請(qǐng)排除時(shí)，可以選擇對(duì)8位稅則稅目下的所有商品申請(qǐng)整體排除，也可以選擇單個(gè)商品分別排除，申請(qǐng)的操作界面也比較友好。

2. 主動(dòng)保護(hù)申請(qǐng)者的信息安全。對(duì)于大多數(shù)國(guó)內(nèi)的企業(yè)和行業(yè)協(xié)(商)會(huì)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)關(guān)稅排除這樣的實(shí)踐還是新鮮事，難免擔(dān)心泄露了商業(yè)信息，稅委會(huì)的“貼心”安排則是——申請(qǐng)主體填報(bào)信息僅限于關(guān)稅排除工作所用、未經(jīng)申請(qǐng)主體同意不會(huì)向第三方公開(kāi)、專(zhuān)家匿名評(píng)審且不得引用相關(guān)內(nèi)容——有這樣的程序設(shè)置，再加上首批相對(duì)可觀的“通過(guò)率”，預(yù)計(jì)將對(duì)未來(lái)的排除申請(qǐng)起到很好的示范作用。(有關(guān)專(zhuān)家表示，列入第一次關(guān)稅排除清單的16項(xiàng)商品共涉及近300份有效申請(qǐng)，占企業(yè)申請(qǐng)總數(shù)的近三分之一，這個(gè)比例還是很可以啦！)

3. 排除決定有溯及既往的效力。根據(jù)《公告》，此次排除清單公布，除了自實(shí)施之日起在未來(lái)一年內(nèi)把加征的關(guān)稅干干凈凈全取消了，對(duì)部分商品還有另一個(gè)利好消息——排除追溯期可以上行，具備退還稅款條件的，對(duì)已加征的關(guān)稅稅款予以退還。這無(wú)疑是給相關(guān)行業(yè)和企業(yè)吃下了一顆大大的定心丸。

看點(diǎn)三：時(shí)間節(jié)點(diǎn)意味深長(zhǎng)

前面說(shuō)過(guò)，從6月3日開(kāi)始申請(qǐng)到現(xiàn)在，不過(guò)三個(gè)月出頭的時(shí)間，再加上咱們此前從來(lái)沒(méi)拿“關(guān)稅”打過(guò)仗，客觀來(lái)說(shuō)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是相對(duì)有限的，為什么能在這么短時(shí)間里拿出成果？除了想給國(guó)內(nèi)的行業(yè)企業(yè)分憂(yōu)解難的迫切，時(shí)間節(jié)點(diǎn)上也是用心良苦——

去年中秋節(jié)，美國(guó)2000億關(guān)稅落地，給國(guó)人的團(tuán)圓佳節(jié)添了堵，眼看又是中秋，咱們中方的關(guān)稅人，就是要以自己的方式、用自己的努力，在今年中秋節(jié)之前給企業(yè)、給行業(yè)、給市場(chǎng)送上一份讓人安心的大禮；

10月份中方代表團(tuán)還將赴美舉行新一輪磋商，當(dāng)下雙方互釋善意是相向而行的有力證明，也是此前雙方經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商牽頭人通話(huà)中提到的“為磋商創(chuàng)造良好條件”的實(shí)際行動(dòng)。

中秋將至，希望稅委會(huì)的這份大禮包能給更多人帶來(lái)信心，能為中美雙方平心靜氣解決好當(dāng)前問(wèn)題注入更多可能性。