人民政協(xié)網甘肅隴西23號電 (記者 張春莉) “從2016年，中藥材種植成為產業(yè)扶貧和大宗農產品供給側改革的方式之一，藥材種植向全國擴散，地方政府引導中藥材種植的積極性高漲；全國中藥材種植面積迫近1億畝?！?月23日，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國中醫(yī)科學院院長黃璐琦在第二屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產業(yè)博覽會上如是表示，2019年，醫(yī)藥工業(yè)連續(xù)4年領跑22個工業(yè)門類，中藥產業(yè)快速發(fā)展，特別是中藥飲片工業(yè)，2014——2017年增速高達14.52%。

黃璐琦說，中藥材產業(yè)正步入轉型升級和加快提升的重要階段，而隨著人民需求層次的提升，對中藥材質量和安全性提出了更高要求，中藥材需求側發(fā)生了巨大變化，中藥資源的需求量持續(xù)增加，除要滿足中成藥、中藥飲片和中藥配方顆粒等中藥工業(yè)的原料需求外，還要滿足大健康產業(yè)對中藥保健產品、藥食同源類健康食品和其他健康養(yǎng)生產品的多層次需求。與之相對應的中藥材生產的供給側卻存在著發(fā)展不平衡和不充分的問題，具體表現(xiàn)如下。

首先，中藥材生產供需不平衡。由于中藥材具有經濟、生態(tài)和醫(yī)療等多種資源屬性，中藥材也成為精準扶貧和發(fā)展林下經濟的首要選擇。當各級政府都紛紛把中藥材產業(yè)列為地方支柱產業(yè)時，中藥材的種植面積將呈現(xiàn)井噴式增長。而中藥材市場需求和中藥材生產及庫存量又缺乏權威的信息統(tǒng)計數(shù)據，由于供需信息的不對稱造

成的種植跟風現(xiàn)象在所難免，如果再不研究解決對策，將會造成中藥材的庫存的大量積壓和價格的新一輪暴跌，傷害中藥材生產從業(yè)者的利益，進而危害中醫(yī)藥的持續(xù)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國中醫(yī)科學院院長黃璐琦在第二屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產業(yè)博覽會上表示，中藥材產業(yè)正步入轉型升級和加快提升的重要階段。  梓涵/攝影

其次，盲目引種和擴充產區(qū)的現(xiàn)象非常嚴重。中藥材講究道地性，每味道地藥材根據其性味不同都有其道地產區(qū)。而在實際生產中，盲目引種和擴充產區(qū)的現(xiàn)象非常嚴重，對于價值高的藥材，各地紛紛發(fā)展，在經濟利益的驅動下，迫使產區(qū)被動變遷，道地產區(qū)被所謂的新興產區(qū)取代，市場上劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象大量存在，部分品種藥材產量很高，而藥材的合格率卻未能提高，造成大量生產資源浪費。

再次，中藥材生產過程中，優(yōu)良品種和先進的種植加工技術推廣應用不充分，生產水平落后大農業(yè)很多年，單位面積的生產效能沒有得到有效釋放，中藥材產地加工條件落后，交易方式還較為原始，現(xiàn)代中藥材物流和市場體系還不完善。

黃璐琦認為，要想破解中藥材產業(yè)發(fā)展的難題，就必須堅持高質量發(fā)展，大力推進中藥材生產供給側結構性改革，為此他提出幾點建議。

其一，以需求側變化為導向，開展供給側改革。大健康產業(yè)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，具有健康養(yǎng)生功能，藥食同源類藥材需求量不斷加大。針對需求變化，需要適時調整中藥材生產品種結構和種植面積，提升中藥材的質量標準和安全性指標，保證供需精準對接不錯位。

他強調，特別是當前中藥材廣植于我國貧困地區(qū)，成為我國農村貧困人口收入的重要來源之一，建立以提高質量為核心的中藥材產業(yè)扶貧機制，是調整結構、增加農民收入、促進生態(tài)文明的重要舉措，是推動中醫(yī)藥發(fā)展和健康中國建設的重要內容。

“貧困地區(qū)藥材種植必須選擇道地品種、地區(qū)特色品種，以需求為導向進行種植，避免盲目引種，任意擴大種植。定制藥園即是切實可行的方式之一。

第二屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產業(yè)博覽會開幕現(xiàn)場。 梓涵/攝影

中醫(yī)臨床長期應用優(yōu)選與其他地區(qū)所產同種中藥材相比品質更好、且中藥材質量穩(wěn)定的品種，設立‘定制藥園’，建立原料藥材供應基地，為醫(yī)院、制藥企業(yè)等提供優(yōu)質中藥材，提高農民收入，帶動地方經濟發(fā)展?！秉S璐琦表示。

其二，推進中藥材生產統(tǒng)計制度和渠道的建立。以國家為主導，充分利用國家中醫(yī)藥管理局中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系、農業(yè)部現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、工信部中藥質量安全保障體系等現(xiàn)有國家平臺，理順政府、企業(yè)、第三方三者的關系，形成中藥材供應保障公共服務平臺和監(jiān)測服務機制，構建全國統(tǒng)一權威的中藥材生產供給和市場需求信息數(shù)據系統(tǒng)。以產銷信息大數(shù)據為依據，指導各級地方政府制定科學合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)扶持政策，同時指導中藥材從業(yè)者適時適度地開展中藥材生產活動，維持供需相對平衡。

黃璐琦指出，要按照《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，以“有序、有效、安全”為方針，優(yōu)化全國中藥材生產布局，鼓勵在道地產區(qū)和主產區(qū)優(yōu)先發(fā)展道地優(yōu)質藥材，限制中藥材盲目引種。加大中藥材市場監(jiān)管力度，倒逼產業(yè)升級。強化中藥材生產監(jiān)督，發(fā)展簡便、有效且實用的真?zhèn)蝺?yōu)劣鑒定甄別技術，系統(tǒng)構建中藥材及飲片等級標準和優(yōu)質標準體系。加大高、低質量藥材的價格差，提高生產高質量藥材的積極性，扭轉藥材市場“劣幣驅逐良幣”不利局面，逐步完善優(yōu)質優(yōu)價的中藥材價格形成機制。針對中藥材不同需求市場，研究建立分類質量標準，對于醫(yī)用中藥材堅持使用《中國藥典》標準，而針對健康養(yǎng)生和藥食同源類藥材，探索建立單獨的質量標準，從而擴大中藥材需求量和使用范圍，緩解可能到來的巨大的中藥材庫存壓力。

除此之外，他坦言，要加大中藥材優(yōu)良品種的推廣力度，確保產業(yè)鏈源頭質量；要大力支持中藥材新品種選育和推廣，制定中藥材種子種苗行業(yè)標準，構建全國一體化的中藥材種子種苗供應保障平臺，確保優(yōu)質種源的持續(xù)穩(wěn)定供應。同時，要通過種苗供應的調控，調節(jié)種植面積和產量，防止中藥材生產供應過剩；還要加快培育現(xiàn)代化中藥材市場體系，降低交易和市場流通成本。

黃璐琦認為，還需要通過技術升級，實現(xiàn)中藥材生產、產地加工和流通設施現(xiàn)代化，充分運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術，打造現(xiàn)代化中藥材電子交易市場；通過質量追溯系統(tǒng)建立，做到“來源可知，去向可追，質量可查，責任可究”，以確保中藥材質量全程可控；要探索建立中藥材期貨交易所，通過期貨交易，客觀反映商品的價格變動趨勢，規(guī)避風險，有效平衡交易價格，平抑價格波動。他表示，目前在橫琴中醫(yī)藥改革試驗區(qū)，已經在探索設立中藥材大宗商品期貨交易所。

其三，他提出要研究建立中藥材收儲制度，調節(jié)市場供需。中藥材需求價格缺乏彈性，需求不會隨著價格漲跌而發(fā)生大幅度變化，需要建立中藥材收儲制度，必須建立蓄水池，調節(jié)供需矛盾；要研究建立中藥材的平準基金。中藥材價格波動劇烈，已影響到整個市場的正常運行。建立中藥材市場平準基金，即政府通過特定的機構（證監(jiān)會、財政部、交易所等）以法定的方式建立基金，通過對中藥材市場的逆向操作，熨平市場的劇烈波動，達到穩(wěn)定中藥材市場的目的。

“第四，要推進‘一帶一路’建設，拓展中藥材國際市場，緩解國內供需矛盾；建立‘一帶一路’藥用資源保護和利用基金，加快我國中藥資源‘走出去’，外來藥用資源‘引進來’。同時，以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品注冊制度，推動成熟且有充足原料藥材保障的中藥產品，以藥品、保健食品等多種形式在沿線國際注冊，加速國際化進程，形成知名品牌，提高中藥國際競爭力和影響力?！秉S璐琦院士最后表示。