“金改區(qū)”、“試驗區(qū)”……在一些地區(qū)，這樣的“帽子”對當(dāng)?shù)亟鹑趶臉I(yè)者而言是金字招牌。對地方經(jīng)濟(jì)來說，這樣的標(biāo)簽既是一頂不錯的“帽子”，更應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅實的“里子”……

7月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，近年來一些地方貫徹新發(fā)展理念，圍繞普惠金融、綠色金融、科技金融和金融更高水平開放等開展改革試點，取得積極進(jìn)展。下一步，要明確目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以金融支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新以及擴(kuò)大金融對外開放等為重點，深入推進(jìn)先行先試，對有試點意義的改革方案成熟一個推出一個。要建立動態(tài)調(diào)整的區(qū)域金融改革工作機制。加強對試點的跟蹤評價和第三方評估，對沒有實效或嚴(yán)重偏離改革目標(biāo)的要及時糾正或叫停，不能只要“帽子”不干事；對達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、成效明顯的要鼓勵開展新的改革探索，并將已形成的可復(fù)制經(jīng)驗加快向更大范圍推廣，使金融改革開放創(chuàng)新舉措更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險的實效。

要“帽子”，也要有“里子”，區(qū)域金融助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有哪些問題需要思考？聽聽身在其中的人怎么說。

跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

區(qū)域金改創(chuàng)新存改進(jìn)空間

“國務(wù)院常務(wù)會議，字里行間或許傳遞出一個思考，即區(qū)域金融改革創(chuàng)新沒有跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，十二屆上海市政協(xié)常委，上海市張江科技園發(fā)展有限公司常務(wù)副總裁、上海長三角科技城發(fā)展有限公司執(zhí)行總裁吳玉華這樣表示。

在他看來，區(qū)域金融創(chuàng)新跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有其深層次原因。

“首先，長期以來，各地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視金融創(chuàng)新：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核地方政府的重要指標(biāo)，在可視范圍之內(nèi)，而金融創(chuàng)新猶如城市建設(shè)當(dāng)中的管網(wǎng)工程，平時看不見摸不著，所以容易受忽視；地方政府金融政策的制定和實施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和規(guī)律，金融工作總是處于后知后覺的狀態(tài)；由于金融創(chuàng)新本身需要高度的專業(yè)知識，操作難度大，同時又隱藏著較大風(fēng)險，一些地方不敢貿(mào)然行動。”吳玉華這樣說。

其次，吳玉華認(rèn)為，缺乏頂層設(shè)計也是造成區(qū)域金融抗風(fēng)險能力相對脆弱的原因之一，而出于防范金融風(fēng)險采取的一些“一刀切”政策，也會帶來新的問題。

對此，吳玉華有幾條具體建議。

首先，建議金融創(chuàng)新要向區(qū)域整合發(fā)展。

“在我國，各省、市、自治區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，因此從中央到地方，對于金融管理而言，既要守住底線，也要因地制宜。建議充分考慮地方情況的千差萬別，制定出一套具有明確的地方針對性（同時又沒有歧視性）的政策和措施，明確區(qū)域金融管理部門與一行兩會地方監(jiān)管部門的職責(zé)，逐步形成分工合理、配合積極、協(xié)作有序、互不干涉的良性金融管理體制?！眳怯袢A表示。

其次，建議通過金融制度的創(chuàng)新實現(xiàn)差異性管理。

差異性管理需要精通專業(yè)的干部管理隊伍。縱觀目前中國的干部隊伍，其中最缺的一類就是金融管理干部。建議在認(rèn)識到金融管理是一項特殊學(xué)科的前提下，建立起區(qū)域金融創(chuàng)新管理制度，把高素質(zhì)、高水平、高能力的金融干部充實進(jìn)去，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層級差異不大的相鄰地區(qū)先行有效整合，成功后再向其他地區(qū)推廣，讓區(qū)域金融改革創(chuàng)新緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第三，建議在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)化金融監(jiān)管體系。

“舉例來說，上海金融辦日前升格為金融局，但各區(qū)金融辦不再單設(shè)，這或許會出現(xiàn)市里的金融局對下面工作抓手不強、基層工作無法下沉的問題。因此我建議在上海、北京、廣州等金融資源和機構(gòu)相對集聚的三地，試驗在下屬各區(qū)單設(shè)金融辦，由市金融局統(tǒng)一監(jiān)督和管理。這樣做，一方面能減少上級金融主管部門的工作壓力，另一方面也可使區(qū)金融辦成為基層的得力抓手?！眳怯袢A稱。

第四，建議重點抓好金融干部隊伍建設(shè)。

“這里涉及現(xiàn)職金融干部的使用和未來金融干部的培養(yǎng)問題?！痹趨怯袢A看來，現(xiàn)職金融干部是體制內(nèi)的重要特殊人才，目前要特別防止優(yōu)秀金融干部由于各種原因離開體制，造成本來就已緊缺的專業(yè)干部力量更加削弱；同時，必須高度重視后備金融干部的隊伍建設(shè)，建立諸如“金融后備干部隊伍人才實踐基地”，廣泛拓展海外優(yōu)質(zhì)實訓(xùn)資源，加大金融人才專業(yè)培訓(xùn)力度。與此同時，多渠道系統(tǒng)發(fā)布金融人才信息，推動設(shè)立金融人才服務(wù)專窗，加強金融人才宣傳和對外交流，加大對金融集聚區(qū)人才公寓建設(shè)的投入力度，有效對接各類金融人才的基本和特殊需求如改善居住環(huán)境、住房等。經(jīng)過中央和地方的共同努力，完善后備金融干部和人才發(fā)現(xiàn)、甄別、培養(yǎng)和選拔機制，造就一支講政治、懂專業(yè)、想干事、能干事的金融干部隊伍和具有實操能力的金融人才隊伍。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，

也應(yīng)是金融的一體化

“中國金融的發(fā)展整體滯后于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種滯后性也叫金融抑制，這種現(xiàn)象長期維系將會拖累創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。但金融改革牽一發(fā)動全身，也會產(chǎn)生新的風(fēng)險，因此首先進(jìn)行區(qū)域金融改革動態(tài)試點、取得經(jīng)驗后再向全國推廣，也是一種較為理性的做法?！笔萌珖f(xié)委員、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪對本報記者表示。

在他看來，客觀講，在現(xiàn)有的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體制中，區(qū)域金融試驗區(qū)又是分省制、高度行政化的，比如限定每個省都只能有一個股權(quán)交易市場，它們不能實施跨省交易，只能限制在本身范圍內(nèi)。因此，劉志彪建議，區(qū)域金融改革，可以放在區(qū)域一體化的框架下思考，比如長三角一體化，首先應(yīng)該是推進(jìn)金融的一體化，區(qū)域金融市場應(yīng)實施相互開放，如股權(quán)交易可允許各交易所之間的聯(lián)合掛牌，允許企業(yè)在一體化的市場中掛牌交易，而不是限定在某個省。股權(quán)交易行政分割，既不能實現(xiàn)資本市場的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，也不利于統(tǒng)一監(jiān)管。

就此話題，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副研究員朱鴻鳴也對本報記者表示，地方試點是重要的改革方法。在金融改革領(lǐng)域，地方試點同樣適用，特別是在金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

“當(dāng)前，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和支撐高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多體制性、結(jié)構(gòu)性因素制約。要破解這些制約，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，就需要調(diào)動地方的積極性，發(fā)揮基層的首創(chuàng)性，在試點、探索和創(chuàng)新中來找到解決問題的辦法。目前，金融管理部門及相關(guān)部門在普惠金融、綠色金融、科技金融和深化金融開放領(lǐng)域都部署了不少試點，已探索出了不少可以復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。但也要看到，也有少數(shù)地區(qū)熱衷于‘爭帽子’，試點卻流于形式，喪失了試點的初心。為此，需要建立動態(tài)調(diào)整機制，完善區(qū)域金融改革的推進(jìn)機制，也就是基于對試點的跟蹤評價和客觀的第三方評估，發(fā)揮正向激勵功能，更好推動區(qū)域金融改革試點?！敝禅欨Q這樣說。