——如何看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

“做夢都沒想到自己也成了南京人。融入的感覺，真好！”李玉連聲感嘆。來江蘇南京打拼七年，她從一線工人成長為銷售經(jīng)理。積分落戶政策，讓她實現(xiàn)了夢想。

“80后”的經(jīng)濟學碩士，畢業(yè)不進寫字樓，卻選擇回鄉(xiāng)種地。在河北省固安縣周家務村，胡世丹和同學共同創(chuàng)辦的休閑農(nóng)莊里，瓜果正飄香。

城市吸納人，鄉(xiāng)村吸引人。對于我們這樣一個有著近14億人口的大國來講，國家的強盛既離不開城市的繁榮，也離不開鄉(xiāng)村的振興。“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合之路。

這些年我國城鎮(zhèn)化進程有序推進，城市、鄉(xiāng)村并肩前行，融合發(fā)展會給城市和鄉(xiāng)村帶來怎樣的機遇？新型城鄉(xiāng)關(guān)系該如何實現(xiàn)？記者進行了調(diào)查采訪。

看現(xiàn)狀——

發(fā)展要素流動加快，城市向鄉(xiāng)村敞開大門，鄉(xiāng)村變身城市“后花園”

“現(xiàn)在城里機會多哩，只要有本事，收入肯定差不了！”在湖北武漢當育兒嫂的陳月琴正準備考中級育嬰師，“這個證一拿下，每月工資7000元打底?！?/p>

甘肅省武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村里，盛放的薰衣草宛如一片紫色海洋。原本在外打工的村民張月富回到村里，和友人合伙開起農(nóng)家樂，“開張第一天就來了20桌客人，營業(yè)額6000元！”

兩個“小賬本”的背后是人才要素在城鄉(xiāng)間加快流動的現(xiàn)實。“長期以來，農(nóng)村各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重‘失血’，這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就無從談起。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，要推動城鄉(xiāng)要素有序自由流動、平等交換。

看人才——國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，去年全國農(nóng)民工已達2.88億人，其中進城務工人數(shù)超過1.35億人。與此同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也在增加。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，已有超過800萬人回到鄉(xiāng)村開啟職場新篇章。

看資金——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，工商資本已成我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金都在萬億元以上。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年，我國民間投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長12.4%，增速比上年提高0.4個百分點。

要素流動加快，帶來城鄉(xiāng)發(fā)展新活力。

城市這一頭，門戶越開越大。

就業(yè)機會穩(wěn)定——今年年初，廣東和四川首次合作，開通入粵返崗免費專列，1800多名川籍務工人員節(jié)后順利返崗。組織招聘、搭建信息平臺……各地的“春風行動”積極為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。如今，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過半，外賣、快遞、家政服務等成為城市吸納農(nóng)民工就業(yè)的新陣地。

落戶門檻降低——在青海西寧，外來務工人員可“租房落戶”；在廣東廣州，城市公共服務特殊艱苦崗位人員可獲得單列落戶指標；在山東，城鎮(zhèn)落戶限制全面取消……目前，全國已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。僅去年一年，就有近1400萬人進城落戶。

公共服務共享——“拿著居住證，也能享受市民待遇。”來山東濟南務工半年的韓林對居住證的含金量很滿意。辦理游園年票、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、子女入學、醫(yī)保報銷……以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制日益健全。

城市大門大開，而鄉(xiāng)村這一頭，面貌也日新月異：

基礎(chǔ)設施更暢——“足不出戶就能購物，生活和城里沒兩樣！”河北保定夜借村村民譚子壯享受著網(wǎng)購的便利，他開的網(wǎng)店紅紅火火。

水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設施在城鄉(xiāng)間“無縫連接”，拉近了城鄉(xiāng)距離。

截至去年底，全國99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了客車，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡。

保障網(wǎng)絡更密——“多虧了大病保險?！眱?nèi)蒙古呼和浩特市城關(guān)鎮(zhèn)的村民李栓柱因患直腸腫瘤住院，16萬多元的醫(yī)療費用，報銷后只需自付2萬多元。

近年來，多層次社會保障體系加快構(gòu)建，農(nóng)村社會保障水平穩(wěn)步提高。截至去年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋13.5億人，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元，3700萬名農(nóng)村學生吃上免費營養(yǎng)餐。

鄉(xiāng)村環(huán)境更美——“以前村里啊，雞鴨滿地跑、廁所臭熏天，哪留得住人呀?！苯K省淮安市五里鎮(zhèn)村民苗華感嘆，經(jīng)過幾年的統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)在環(huán)境干凈多了，親戚回鄉(xiāng)都愿意多住上幾天呢。

初步統(tǒng)計，2018年全國完成農(nóng)村改廁1000多萬戶，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理。以前“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”，現(xiàn)在“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外開鮮花”，越來越多的鄉(xiāng)村成為城市“后花園”。

看機遇——

擴內(nèi)需，鄉(xiāng)村潛能加快釋放；補短板，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)

當前，我國還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)民進城還是大趨勢。有人提出，是不是把城市發(fā)展好，讓農(nóng)民都進城了，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題就迎刃而解了？

“在現(xiàn)代社會里，城市和鄉(xiāng)村都不能夠單獨存在，它們的關(guān)系就像一個人的整體。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說，城和鄉(xiāng)具有不同的功能，鄉(xiāng)村的功能發(fā)揮不好，城市也很難發(fā)展好。

那么如今的鄉(xiāng)村又拓展了哪些新功能呢？

消費大市場——“剛剛建了新房，彩電、冰箱、空調(diào)等家電也置辦全乎了，日子越過越紅火?！睆V西環(huán)江毛南族自治縣下南鄉(xiāng)下塘村的譚民義笑得很開心。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示，隨著農(nóng)村居民收入不斷提高，鄉(xiāng)村消費潛力進一步釋放，農(nóng)村市場已成為擴大內(nèi)需的亮點。今年前5月，全國鄉(xiāng)村消費品零售額超過2.3萬億元，同比增長8.9%，高于城鎮(zhèn)消費品零售額增幅0.9個百分點。農(nóng)村電商保持較快增長勢頭，據(jù)淘寶大數(shù)據(jù)平臺顯示，5月份食品類銷售額同比增長24%。

就業(yè)新天地——白云深處，福建建甌市東際村風光秀美。村民游生其返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了生態(tài)種養(yǎng)合作社，種養(yǎng)的高山蔬菜、土雞土鴨走俏市場，年產(chǎn)值500多萬元，帶動全村農(nóng)戶年增收20%。

農(nóng)村是可以大有作為的廣闊天地，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正由“星星點點”向“星羅棋布”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人廣德福介紹，截至去年底，“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”中農(nóng)民工人數(shù)達540萬，占70%。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體帶動農(nóng)戶經(jīng)營收入平均增加67%。

產(chǎn)業(yè)新基地——四川成都的白領(lǐng)何明喜歡采摘，他說：“親手摘的水果，恁個好吃。鄉(xiāng)村空氣清新，風景養(yǎng)眼，一天下來，巴適得很嘍！”

串聯(lián)起一二三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增長點。據(jù)測算，2018年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元；稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝；主食加工業(yè)營業(yè)收入達2萬億元……如今，一批彰顯地區(qū)特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢、鄉(xiāng)土氣息濃厚的產(chǎn)業(yè)，正在農(nóng)村成長壯大。

從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實看，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題也不能單純依靠推進城鎮(zhèn)化。

有這樣一組數(shù)據(jù)，目前城市的污水處理率為95%，農(nóng)村為22%；城市生活垃圾處理率為97%，農(nóng)村僅60%；城市每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人，農(nóng)村僅為4.3人。

“城鄉(xiāng)之間不平衡突出表現(xiàn)在基本公共服務發(fā)展水平等方面，表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務質(zhì)量上，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快補齊公共服務等短板?！眹野l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南說。

我國還有近6億人生活在農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，農(nóng)村還會有4億多人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，如果一邊是越來越發(fā)達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復興。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，縮小城鄉(xiāng)差距是帶有標志性的硬任務。

看前景——

工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補，全面融合，共同繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，會不會耽擱城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐？

清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇直言：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展并不意味著應該放緩城鎮(zhèn)化步伐。恰恰相反，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體架構(gòu)中推進，通過‘以城帶鄉(xiāng)’‘以城興鄉(xiāng)’‘以工哺農(nóng)’‘以工帶農(nóng)’，實現(xiàn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”

下好城鄉(xiāng)“一盤棋”，需要多點協(xié)調(diào)，共同推進。

增供給——加大資金投入，優(yōu)化制度供給，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強大支撐。

重慶忠縣，35萬畝柑橘林延綿在青山綠水間，作為田園綜合體建設試點，規(guī)劃總投入30億元，建立從“一個柑橘”到“一杯橙汁”再到“一片美景”的全產(chǎn)業(yè)鏈，讓22萬人走向富裕。

支持地方政府發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目；調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制；撬動更多社會資金投入……一系列政策“組合拳”，讓更多真金白銀流向農(nóng)村。

2013年至2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。2018年，農(nóng)業(yè)投資更是比上年增長15.4%，增速快于全部投資9.5個百分點。“資金要素在城鄉(xiāng)之間有序流動，將為城鄉(xiāng)融合增添更多發(fā)展新動能?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

促改革——深化農(nóng)村土地制度、戶籍制度等改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打通了堵點。

在浙江省德清縣，莫干山鎮(zhèn)以300多萬元的成交價將村集體建設用地出讓，作為酒店用地?！斑@既解決了企業(yè)用地難題，又讓村集體充分享受土地增值紅利?！本频曦撠熑粟w建龍說。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田說，農(nóng)村土地改革，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“活”是目標，推動農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等“三塊地”改革，實現(xiàn)征地范圍縮小、城鄉(xiāng)建設用地同地同權(quán)等，讓沉睡的土地煥發(fā)新活力。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，“三塊地”改革在33個試點縣（市、區(qū)）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經(jīng)營性建設用地入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝；騰退出零星、閑置宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。截至2018年底，仍有2.26億城鎮(zhèn)常住人口尚未落戶城市，其中65%分布在地級以上城市。鄭風田說，“解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動?！?/p>

據(jù)了解，目前中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制，大城市也已計劃放寬落戶條件。

強機制——拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添活力。

“改種優(yōu)質(zhì)辣椒品種，上馬辣椒醬加工項目，產(chǎn)品身價實現(xiàn)從每斤1毛5、1塊5到15元的三級跳?！痹趶V東雷州，綠富種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長吳志德帶動300戶社員靠種植辣椒鼓起腰包。

小麥、稻谷繼續(xù)執(zhí)行最低收購價預案；把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民；農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革向農(nóng)民股金分紅……一項項好政策充實著農(nóng)民的“錢袋子”。

數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比已由2007年的3.14倍下降為2018年的2.69倍。同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授程國強說，“保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭，讓他們在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中擁有更多獲得感。”

到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將更加完善；到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將成熟定型。

藍圖已經(jīng)繪就，一幅城鄉(xiāng)并肩前行的新畫卷正在華夏大地徐徐展開！