【誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行】懲戒之外，交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)還有哪些亮點(diǎn)？

“截至今年6月底，累計(jì)公布了9批共計(jì)2439條公路超限嚴(yán)重違法失信名單，公示1批177條公路水路工程建設(shè)守信企業(yè)名單，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車高鐵票596萬(wàn)人次、飛機(jī)票2682萬(wàn)人次?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍近日在該部例行新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，此舉推動(dòng)形成了“守信者無(wú)事不擾，失信者利劍高懸”的誠(chéng)信氛圍。

據(jù)介紹，交通運(yùn)輸部高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，以建設(shè)“信用交通省”為載體，組織全行業(yè)加強(qiáng)信用信息的歸集、共享、公開(kāi)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和宣傳各項(xiàng)工作，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

“信用交通省”建設(shè)加快推動(dòng)

2017年9月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》，計(jì)劃通過(guò)3年時(shí)間，發(fā)揮各省優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。兩部委聯(lián)合印發(fā)了2018年版和2019年版“信用交通省”建設(shè)指標(biāo)體系。

“這是首次由兩部委聯(lián)合、部省合力從行業(yè)層面推進(jìn)信用建設(shè)?！睂O文劍說(shuō)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，江西、海南、內(nèi)蒙古、新疆等地在近年出臺(tái)的交通運(yùn)輸政府規(guī)章、法規(guī)中都增加了信用內(nèi)容。如遼寧省在《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》中納入信用內(nèi)容，青海省在《青海省農(nóng)村公路條例》提出“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)體系，并實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”。

業(yè)內(nèi)人士表示，這表明“信用交通省”建設(shè)工作的立法支撐不斷加強(qiáng)。

值得一提的是，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，信用承諾深入推進(jìn)，信用監(jiān)管更加有力。

信用承諾方面，交通運(yùn)輸部印發(fā)《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》，在上海海事局開(kāi)展專項(xiàng)試點(diǎn)，逐步建立誠(chéng)信自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、簡(jiǎn)化高效、監(jiān)管配套措施完備的審批新模式。北京、江蘇、浙江、重慶、云南、廣東等地也在交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)試點(diǎn)推行告知承諾制度，納入信用信息管理，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

信用監(jiān)管方面，北京市對(duì)被列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)個(gè)人禁止參加小客車搖號(hào)，研究京津冀區(qū)域化聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。四川省制定了《四川省高速公路投資人信用管理辦法》，填補(bǔ)了投資領(lǐng)域信用制度的空白。

累計(jì)歸集信用信息近30億條

交通運(yùn)輸信用信息的歸集共享和公開(kāi)是行業(yè)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作。孫文劍介紹說(shuō)，該部重點(diǎn)打造交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)這個(gè)覆蓋全行業(yè)、面向全社會(huì)的“主樞紐”和“信用交通”網(wǎng)站這個(gè)行業(yè)信用信息公開(kāi)的“主窗口”。

據(jù)悉，“主樞紐”系統(tǒng)整合共享了公路建設(shè)、水運(yùn)工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、海事執(zhí)法，以及鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域的信用信息，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接共享。目前，平臺(tái)累計(jì)歸集信用信息近30億條，建立了367萬(wàn)家企業(yè)、1263萬(wàn)個(gè)從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案。

“主窗口”累計(jì)發(fā)布資訊類信息2720余條，公開(kāi)部級(jí)行政許可和行政處罰信息共11萬(wàn)余條，公布失信黑名單信息5548條，提供9165萬(wàn)條信用信息的一站式查詢服務(wù)。

此外，各省區(qū)市也都建立了“信用交通”地方網(wǎng)站(網(wǎng)頁(yè))，推動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)做好行業(yè)信用信息的公開(kāi)公示。

信用評(píng)價(jià)覆蓋多個(gè)領(lǐng)域

信用評(píng)價(jià)是行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管的關(guān)鍵抓手，也是開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的重要依據(jù)。

孫文劍介紹說(shuō)，該部在公路建設(shè)、水運(yùn)工程建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、海事執(zhí)法等領(lǐng)域都開(kāi)展了信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在交通運(yùn)輸招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅2018年，在公路建設(shè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部向社會(huì)公布了261家公路設(shè)計(jì)企業(yè)、873家公路建設(shè)企業(yè)和533家公路監(jiān)理企業(yè)全國(guó)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，以及6288名公路工程監(jiān)理工程師信用扣分情況。

在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部公示了65家水運(yùn)工程施工企業(yè)、56家水運(yùn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、71家水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，以及2015年~2017年287名和2017年156名水運(yùn)工程監(jiān)理工程師失信扣分情況。

在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部公布了155家公路水運(yùn)工程甲級(jí)(專項(xiàng))試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和1996名公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)工程師信用評(píng)價(jià)結(jié)果。在海事執(zhí)法領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部發(fā)布了安全誠(chéng)信船公司43家、船舶287艘、安全誠(chéng)信船長(zhǎng)248名，并公布核銷安全誠(chéng)信船公司4家。

落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，也是交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)的重中之重。

據(jù)悉，交通運(yùn)輸部近年來(lái)著力推動(dòng)制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲政策制度。該部印發(fā)《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》，作為行業(yè)紅黑名單管理的頂層設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)行業(yè)做好紅黑名單認(rèn)定、公示、異議處理、公布、信用修復(fù)等管理工作。該部還會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等36個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，同步印發(fā)《關(guān)于界定和激勵(lì)公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

在現(xiàn)有聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的落實(shí)方面，交通運(yùn)輸部組織各省區(qū)市進(jìn)一步完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對(duì)象清單、措施清單和成效清單，落實(shí)國(guó)家層面已經(jīng)印發(fā)的51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推動(dòng)獎(jiǎng)懲信息在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，加快構(gòu)建“守信者無(wú)事不擾，失信者利劍高懸”的獎(jiǎng)懲格局。