失信主體可通過接受培訓(xùn)等“修復(fù)信用”

在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域，如果企業(yè)及相關(guān)個(gè)人拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失，有可能被永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。

昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

文件提出了四大方面的具體政策，包括創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障。

探索建立全國(guó)統(tǒng)一信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)信用好可減少抽查頻次

在創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管方面，《意見》提出要建立健全信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。申請(qǐng)人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

開展失信聯(lián)合懲戒

依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施

在完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管方面，《意見》提出要健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。有關(guān)部門依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度。

深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。

堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。

依法追究違法失信責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。

建立信用修復(fù)機(jī)制

運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索

文件指出，要探索建立信用修復(fù)機(jī)制。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，各地區(qū)各部門要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。

文件強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯、問題可監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)信用信息，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況及其規(guī)律特征。充分利用國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，減少人為因素，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管，杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問題，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。

文/本報(bào)記者 程婕 供圖/視覺中國(guó)

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6月新增失信黑名單 主體信息50余萬條

據(jù)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個(gè)，退出失信黑名單主體12.04萬個(gè)。自2013年10月實(shí)施失信被執(zhí)行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票2682萬人次，限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票596萬人次，437萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。

孟瑋介紹，在論文造假、考試作弊問題治理領(lǐng)域，將嚴(yán)肅查處違背科研誠(chéng)信要求的行為，并視情節(jié)追回責(zé)任人所獲利益，按程序記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵(lì)、參與項(xiàng)目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布第十五批涉金融領(lǐng)域黑名單共計(jì)415個(gè)，包括嚴(yán)重失信債務(wù)人、非法集資個(gè)人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。

文/本報(bào)記者 趙新培