財(cái)政部發(fā)布全國(guó)今年上半年財(cái)政情況，一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)10.7%，多舉措確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

7月16日，財(cái)政部召開發(fā)布會(huì)介紹上半年財(cái)政收支情況。在減稅降費(fèi)導(dǎo)致減收，財(cái)政收入增速放緩的背景下，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示，多舉措確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

新京報(bào)訊 (記者姜慧梓)7月16日，財(cái)政部召開發(fā)布會(huì)，介紹2019年上半年財(cái)政收支情況。今年1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長(zhǎng)3.4%。

非稅收入增速明顯

財(cái)政部國(guó)庫集中支付中心主任劉金云介紹了上半年財(cái)政收支情況。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長(zhǎng)3.4%。受深化增值稅改革、個(gè)稅改革等政策因素影響，今年上半年我國(guó)一般公共預(yù)算收入比去年同期回落7.2個(gè)百分點(diǎn)

其中，中央一般公共預(yù)算收入51589億元，同比增長(zhǎng)3.4%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入56257億元，同比增長(zhǎng)3.3%。全國(guó)稅收收入92424億元，同比增長(zhǎng)0.9%；非稅收入15422億元，增速明顯，同比增長(zhǎng)21.4%。

從主要收入項(xiàng)目情況來看，今年上半年國(guó)內(nèi)增值稅累計(jì)35570億元，同比增長(zhǎng)5.9%，比去年同期16.6%的增幅回落了10.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，去年5月以來，增值稅進(jìn)行了兩輪深化改革，劉金云表示，受降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅影響，減稅效果進(jìn)一步放大。

同樣地，受去年10月1日先行實(shí)施的提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”，以及今年1月1日，新修改的個(gè)人所得稅法實(shí)施，今年上半年，個(gè)人所得稅累計(jì)5639億元，同比下降30.6%。

一般公共預(yù)算支出教育占最“大頭”

1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長(zhǎng)10.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出16890億元，同比增長(zhǎng)9.9%；地方一般公共預(yù)算支出106648億元，同比增長(zhǎng)10.8%。

其中，教育支出18117億元，同比增長(zhǎng)10.5%，在主要的十類支出科目中支出最多，其次是社會(huì)保障和就業(yè)支出17645億元，同比增長(zhǎng)6.7%。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入出現(xiàn)下降

政府性基金方面，1-6月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入31781億元，同比增長(zhǎng)1.7%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出37150億元，同比增長(zhǎng)32.1%。

其中，中央政府性基金預(yù)算收入1989億元，同比增長(zhǎng)3.5%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入29792億元，同比增長(zhǎng)1.6%。

值得注意的是，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入出現(xiàn)下降，降幅0.8%。與歷史同期相比，為連續(xù)三年增長(zhǎng)后的首次下降，該項(xiàng)收入在去年為26941億元，同比增長(zhǎng)43%。

■ 關(guān)注

違規(guī)收費(fèi)沖抵減稅降費(fèi)紅利 財(cái)政部：絕不允許 絕不手軟

針對(duì)有地方違規(guī)設(shè)立政府收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致減稅降費(fèi)紅利被沖抵的現(xiàn)象，財(cái)政部稅政司巡視員徐國(guó)喬7月16日回應(yīng)表示，絕不允許借各種名目亂收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)效果，整治亂收費(fèi)絕不手軟。

今年7月5日，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)曝光了內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)，抵消減稅降費(fèi)效果的問題。督查情況通報(bào)顯示，該口岸共涉4項(xiàng)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)問題。

徐國(guó)喬表示，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，絕不允許借各種名目亂收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)效果，整治亂收費(fèi)絕不手軟。

他介紹，近年來，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)非稅收入收繳情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。近期又配合發(fā)改委等部門，對(duì)政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為開展專項(xiàng)整治。

“從整體上看，各地、各部門依法依規(guī)收費(fèi)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但從局部看，個(gè)別地區(qū)和部門亂收費(fèi)問題時(shí)有發(fā)生?！毙靽?guó)喬說。

他表示，下一步，財(cái)政部將在加強(qiáng)源頭管控、提高政策透明度、加大查處問責(zé)力度等方面發(fā)力，整治亂收費(fèi)。

具體來看，凡新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對(duì)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭管控。

加強(qiáng)收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)管理，提高政策透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，做準(zhǔn)做精做細(xì)減稅降費(fèi)政策解讀工作。

他最后強(qiáng)調(diào)，整治亂收費(fèi)絕不手軟，財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門，加大查處和問責(zé)力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

■ 關(guān)鍵詞

非稅收入 多渠道盤活國(guó)有資金和資產(chǎn)

今年上半年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)3.4%，其中非稅收入15422億元，同比增加2720億元，增長(zhǎng)21.4%。財(cái)政部國(guó)庫集中支付中心主任劉金云回應(yīng)稱，非稅收入增長(zhǎng)較快，主要是為支持企業(yè)減負(fù)，中央和地方財(cái)政多渠道盤活國(guó)有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補(bǔ)減稅帶來的減收，并非提高收費(fèi)增加的收入。

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本收益等多項(xiàng)收入。

劉金云表示，主要是各級(jí)財(cái)政部門積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來的收支平衡壓力，多渠道盤活國(guó)有資金和資產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)收入增加。同時(shí)，涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降。

劉金云解釋稱，從中央來看，上半年，中央財(cái)政增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)1685億元，體現(xiàn)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入中，占全國(guó)非稅收入增收額的62%，拉高全國(guó)非稅收入增幅13.3個(gè)百分點(diǎn)。

劉金云表示，總體看，上半年財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，全國(guó)財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價(jià)增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。

地方債 超五成新增債券用于在建項(xiàng)目建設(shè)

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊在發(fā)布會(huì)上表示，上半年，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元的70.7%。

郝磊介紹稱，與去年同期相比，2019年上半年新增債券發(fā)行主要特點(diǎn)：一是發(fā)行進(jìn)度大幅提升。二是債券期限明顯延長(zhǎng)。這主要是今年各地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，債券期限設(shè)置盡量與項(xiàng)目期限保持一致。三是利率成本有所下降。上半年新增債券平均發(fā)行利率3.44%，較去年同期平均利率4%降低56個(gè)基點(diǎn)，其中6月當(dāng)月平均發(fā)行利率3.52%。

在新增債券使用情況方面，郝磊表示，從項(xiàng)目性質(zhì)看，超5成用于在建項(xiàng)目建設(shè)。上半年新增債券資金約56%用于在建項(xiàng)目建設(shè)，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問題。

從資金支持領(lǐng)域看，穩(wěn)投資支出超過60%。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設(shè)，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，教科文衛(wèi)等社會(huì)民生領(lǐng)域，重大水利設(shè)施建設(shè)等六項(xiàng)領(lǐng)域資金投入占比64.8%，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模持續(xù)增加，將帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮民間投資的撬動(dòng)作用。

■ 分析

做好基層財(cái)政保障 確?！叭！辈怀鰡栴}

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊7月16日表示，中央財(cái)政主要通過加快對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)力度等方式，“彌補(bǔ)減收”；另一方面“壓減支出”，督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，做好基層財(cái)政保障，特別是確?！叭！辈怀鰡栴}。

郝磊介紹，今年預(yù)算安排加大了中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，力度為近幾年中最大。同時(shí)，中央財(cái)政預(yù)算下達(dá)進(jìn)度也在加快。省級(jí)財(cái)政也普遍加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時(shí)下沉財(cái)力，彌補(bǔ)基層財(cái)政因減稅帶來的減收。

除轉(zhuǎn)移支付外，中央財(cái)政還通過多渠道籌集資金“彌補(bǔ)減收”。這些渠道主要包括指導(dǎo)地方財(cái)政部門加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤活存量資金資產(chǎn)等三類。

郝磊介紹，中央財(cái)政督促地方財(cái)政部門大力壓減一般性支出，特別是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項(xiàng)，執(zhí)行中原則上不再出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。

郝磊表示，要兜牢基層“三?！钡拙€。要求省級(jí)財(cái)政部門對(duì)本地區(qū)基層“三?！敝С霭才藕蛨?zhí)行情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，加大財(cái)力下沉力度，盡可能向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜。目前，已經(jīng)有地方對(duì)“三保”支出實(shí)行專戶管理，建立了“三?！北Ｕ锨闆r月報(bào)告和重點(diǎn)關(guān)注名單制度，兜牢“三?！钡拙€。

新京報(bào)記者 姜慧梓