面對(duì)外部貿(mào)易環(huán)境的不確定性，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放，不僅可以緩解外部壓力，同時(shí)能夠利用快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要契機(jī)，是平衡內(nèi)外部壓力的最優(yōu)選擇?？v觀歷史，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程如何？取得了怎樣的進(jìn)展？又有哪些改進(jìn)空間？

外商對(duì)華直接投資平穩(wěn)增長(zhǎng)

在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程中，對(duì)外開(kāi)放是不可避免的大趨勢(shì)，中國(guó)也不例外。1979年，中國(guó)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，邁出了對(duì)外開(kāi)放的第一步；2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，開(kāi)始融入全球產(chǎn)業(yè)鏈；2013年，中央提出建設(shè)“一帶一路”，積極發(fā)展與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作；2016年以來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，疊加國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)變化，加快開(kāi)放的必要性再次凸顯。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》顯示，截至2018年，全球外商直接投資已經(jīng)連續(xù)第三年下滑，歐盟和美國(guó)都在對(duì)外商投資嚴(yán)加審查、增加壁壘。而來(lái)自中國(guó)方面的數(shù)據(jù)更加積極。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資金額達(dá)1350億美元，創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；2019年1-5月，全國(guó)實(shí)際使用外商直接投資546.1億美元，同比增速升至3.7%。

除此以外，中國(guó)對(duì)外商投資限制性措施的數(shù)量大幅減少，梳理發(fā)改委歷年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)近年來(lái)對(duì)外商投資監(jiān)管的修訂愈發(fā)頻繁，近五年已四次修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。2019年，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定了40條限制性措施，較2007年的125條已減少近70%。同時(shí)，3月全國(guó)人大表決通過(guò)《外商投資法》后，商務(wù)部和司法部正在抓緊起草配套法規(guī)，預(yù)計(jì)今年年底完成，并于明年1月1日與外商投資法同步實(shí)施。

而隨著我國(guó)資本市場(chǎng)限制的逐漸放寬，海外資金開(kāi)始大幅增配我國(guó)證券資產(chǎn)。國(guó)際收支表中的金融賬戶顯示，2018年，證券投資流入超過(guò)1600億美元；其中，股權(quán)分項(xiàng)流入達(dá)607億美元，債券分項(xiàng)流入更是達(dá)到995億美元，均為歷史新高。2014年以后，我國(guó)資本項(xiàng)目國(guó)際化進(jìn)程加速。在此期間，人民幣加入SDR，滬港通、深港通、債券通、滬倫通陸續(xù)啟動(dòng)，A股和債券也先后納入MSCI指數(shù)和巴克萊指數(shù)，外資加速進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng)。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至2019年3月，境外投資者持有我國(guó)股票和債券規(guī)模分別為1.68萬(wàn)億元和1.82萬(wàn)億元，相比2013年12月大幅增長(zhǎng)388%和356%。

四大領(lǐng)域發(fā)力擴(kuò)大未來(lái)開(kāi)放方向

從外資流入的總量情況看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的確取得了很大的進(jìn)展。特別是自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)在降低關(guān)稅、放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及擴(kuò)大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放方面取得了很大進(jìn)展，并且達(dá)到了入世承諾的硬約束。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，中國(guó)在減少國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)、消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟條款上仍有改進(jìn)空間，未來(lái)的改革或?qū)⒓性谶@幾方面。

一是服務(wù)業(yè)開(kāi)放潛力較大。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)FDI監(jiān)管限制指數(shù)為0.251，高于非OECD國(guó)家和OECD國(guó)家平均水平。從分項(xiàng)來(lái)看，中國(guó)對(duì)外國(guó)股權(quán)的限制較為嚴(yán)格，對(duì)外國(guó)雇員的限制也要高于平均水平。分行業(yè)來(lái)看，我國(guó)FDI監(jiān)管限制指數(shù)最高的行業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，而制造業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度較高。

二是資本賬戶開(kāi)放程度有待提升。2014年以來(lái)中國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放逐漸加速，不過(guò)，中國(guó)資本賬戶國(guó)際化程度有待提升。雖然資本賬戶管控是管理資金流動(dòng)和穩(wěn)定金融市場(chǎng)的重要措施，立即全面放開(kāi)并非合理之舉，但結(jié)合全球的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，目前在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下適當(dāng)放松資本賬戶管制將利大于弊。

三是關(guān)稅稅率尚存下調(diào)空間。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)的平均關(guān)稅水平為9.8%，雖然這一水平可以滿足世界貿(mào)易組織的硬性標(biāo)準(zhǔn)，但適當(dāng)下調(diào)關(guān)稅將有助于增加進(jìn)口、擴(kuò)大開(kāi)放的政策取向。例如，2019年以來(lái)伴隨增值稅的下調(diào)和消費(fèi)稅的調(diào)整，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的累計(jì)同比已降至負(fù)區(qū)間。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的支出和收入均有快速增加，且政府也在加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的立法，這表明國(guó)內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)有了明顯提升。但是在肯定當(dāng)前進(jìn)步的同時(shí)，根據(jù)GIPC（全球創(chuàng)新政策中心）的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)為21.45，在50個(gè)國(guó)家中排名第二十五，位于中游水平。不可否認(rèn)，未來(lái)不論是法律體系的成熟度還是國(guó)民的意識(shí)，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面還有較大的提升空間。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放正當(dāng)時(shí)

積極擴(kuò)大開(kāi)放，短期必然帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)期來(lái)看是重要的發(fā)展機(jī)遇。以往正是借助于全球化進(jìn)程，中國(guó)的資源要素在全球范圍內(nèi)充分交換，包括貿(mào)易、資本、信息、人員的自由流通，促進(jìn)了生產(chǎn)力和收入的大幅增加，繼而使得中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷提升。加入世界貿(mào)易組織后的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，對(duì)外開(kāi)放絕非“狼來(lái)了”，反而能夠推動(dòng)我國(guó)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和技術(shù)突破。

加大力度推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放時(shí)不我待。我們建議，減少外商投資限制，尤其是服務(wù)業(yè)；加大資本項(xiàng)目開(kāi)放程度；降低關(guān)稅總水平，增加進(jìn)口；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)法律，更好地保護(hù)外商投資。以上建議既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀需求，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待。借此機(jī)會(huì)配合國(guó)有企業(yè)、政府補(bǔ)貼、利率匯率市場(chǎng)化等方面的改革，對(duì)展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)與消除外部質(zhì)疑也是非常有利的。與此同時(shí)，也要落實(shí)中央的各項(xiàng)要求，在推動(dòng)全面開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在全球地緣政治和治理結(jié)構(gòu)面臨變革的背景下，保持戰(zhàn)略定力，“做好自己的事”顯得尤為重要，而積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放就是當(dāng)下最應(yīng)該做好的事情之一。面對(duì)復(fù)雜的局面、多變的形勢(shì)、紛繁的因素，客觀全面地分析當(dāng)前經(jīng)貿(mào)局勢(shì)，努力修煉內(nèi)功，借助國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，積極打開(kāi)國(guó)門(mén)，以開(kāi)放回應(yīng)孤立主義，才能在不利的外部環(huán)境中獲得最有利的發(fā)展。

（作者：沈建光系京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，姜傳鉞系京東數(shù)字科技宏觀研究員）