在全國政協(xié)委員、民建河北省委專職副主委范社嶺看來，要夯實這一根基，既需要問題導向，更要壓實責任。特別要突出貧困村的治理“邏輯”，不能讓貧困村成為鄉(xiāng)村治理的“治外之地”。

范社嶺認為，目前鄉(xiāng)村治理體系存在四方面問題。

首先是農村自治組織建設亟待加強。村民委員會是村民自我管理、自我服務的基層群眾自治性組織。村黨支部是黨在農村的全部工作的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心。村民自治必須在黨的領導下進行，村委會必須自覺接受黨支部的領導。村“兩委”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負著帶領村民共同發(fā)展的直接作用。但部分貧困村的“兩委”班子沒有把自己當做農村建設的“拉車人”，這樣的自身定位就存在偏頗。有的村級黨組織缺乏號召力，領導帶動能力不強。部分村“兩委”干部年齡結構老化，處理村內公共事務的能力相對不夠，主動作為的積極性不高，在帶領村民完善基礎設施建設、發(fā)展脫貧產業(yè)等方面力不從心，能力素質與目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不匹配。

第二，普法教育宣傳工作存在不足。范社嶺表示，這一點主要表現(xiàn)在對農村老年人的普法教育工作存在死角，部分農村干部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農村的各項工作的要求相比還存在距離上?！爸档靡徽f的是，部分貧困村群眾對法治認識存在不少誤區(qū)，認為依靠法律解決不了實質性的問題，群眾中‘信權不信法、信錢不信法、信訪不信法’的現(xiàn)象依然存在，村民參與村集體事務的積極性不高”。范社嶺還表示，目前在農村，貼近群眾實際、貼近生活、群眾喜聞樂見的法治宣傳方式還不多，宣傳形式上大多也只是“擺個攤，發(fā)張單”，沒有更好的辦法、措施和形式，工作成效不明顯。

第三，經濟基礎較差的村在加強德治和精神文明建設方面基礎差，村民參與性不高，而由此帶來的鄉(xiāng)村德治建設不足在現(xiàn)實中又引起多方面的問題?！氨热绶鲐毠ぷ髦械摹囏殹瘑栴}和‘分戶’的問題。一些身體健康、能夠自理的貧困戶‘賴貧’思想嚴重。這些人沒有意識到自己才是脫貧的責任主體，甚至認為當個貧困戶挺‘光榮’，‘等靠要’思想嚴重，‘靠著墻根曬太陽、等著別人送小康’。與之對應的就是‘分戶’的事。在扶貧攻堅中，部分有經濟能力的子女沒有承擔起贍養(yǎng)老人義務，通過‘分戶’將沒有勞動能力和穩(wěn)定經濟來源的老人推給政府負責‘兜底’。”談到此處，范社嶺頗為感慨。

第四，黑惡勢力、宗族惡勢力在某些地方還存在。這些勢力存在霸占鄉(xiāng)村公共資源、阻撓鄉(xiāng)村集體發(fā)展等違法犯罪行為，有一些甚至是黨員干部和負責人，極大地敗壞了黨和政府的形象。

“在鄉(xiāng)村治理體系中，自治是基礎，法治是保障，德治是支撐?！闭劶按龠M“三治合一”，范社嶺認為，應著重做好以下幾個方面工作。

首先，要以黨建為引領，促進“三治”結合。建立健全自治、法治、德治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系，應以深化基層黨組織建設為結合點，把加強黨的全面領導落實到基層自治工作中，以黨建引領鄉(xiāng)村治理體系趨于完善：一是積極推進村支部書記、村委會主任一人兼，通過村“兩委”換屆，明確指標任務，深度貧困地區(qū)村支部書記、村委會主任“一人兼”要做到能兼則兼，不斷擴大“一身兼”比例，強化黨對基層自治組織的領導，著力解決村級黨組織弱化，引領功能不強的問題；二是要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過有針對性的法制培訓，著重增強鄉(xiāng)村黨員干部法治觀念、法治為民意識，提高鄉(xiāng)村黨員干部依法辦事能力，打造一支善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊伍；三是充分發(fā)揮文明辦、宣傳部等相關黨委部門在鄉(xiāng)村精神文明建設和德治工作中的主導作用，通過抓好基層黨建工作引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范效應，積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳播正能量。

其次，要以自治為基，強化發(fā)展內生動力。要緊緊抓住村“兩委”班子建設這個關鍵，有針對性地解決村“兩委”班子中存在的突出問題，多措并舉加強村“兩委”建設，強化農村自治基礎，增強農村自我主動發(fā)展的領導力，助推鄉(xiāng)村振興。

第三，要以法治為本，保障工作有序進行。宣傳教育是提高公民法律素質的有效手段，長期以來農村法制教育相對滯后，大力開展普法教育勢在必行。一方面，法制部門要重點針對農村地區(qū)，特別是偏遠貧困地區(qū)加快完善鄉(xiāng)村法律宣傳服務體系。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，逐步提高農村干部群眾的法治觀念、法律意識。另一方面，大力宣傳農業(yè)生產、農村土地規(guī)劃、農村社會穩(wěn)定等涉農方面的法律法規(guī)，讓村民知曉法律與他們的生活息息相關。

第四，要強調以德治為先，筑牢鄉(xiāng)村振興之根。道德的實施不是依靠強制性手段，而是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規(guī)范。在農村治理體系中，德治是農村社會治理中的柔性力量,是介于國家權威和村民自治之間的必要補充力量,能夠有效促進法治和自治的相互推動。