端午節(jié)假期，吳玉華每天仍然保持著高度繁忙的工作節(jié)奏，以至于本次采訪的時間是從晚上22點30分開始的。作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識分子建言獻策專家組經(jīng)濟組成員、十二屆上海市政協(xié)常委，上海市張江科技園發(fā)展有限公司常務副總裁、上海長三角科技城發(fā)展有限公司執(zhí)行總裁，吳玉華認為自己理應時刻忙碌，以保持對經(jīng)開區(qū)活力的激發(fā)和引導。

至2018年，上海擁有6家國家級經(jīng)開區(qū)，經(jīng)濟總量突破8萬億元，在全國經(jīng)開區(qū)里豎起了一面旗幟。展望未來，吳玉華認為，經(jīng)開區(qū)不能眾區(qū)一面、同質(zhì)化競爭，必須突出區(qū)位優(yōu)勢、實現(xiàn)特質(zhì)發(fā)展。

記者：您與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是如何結(jié)緣的？

吳玉華：我最早是寶鋼集團駐歐洲總代表，后來到西門子做中國區(qū)副總裁。2011年，國務院批準建設上海市張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，總面積為531平方公里的1區(qū)22園大張江航空母艦終于浮出水面并迅速發(fā)展。至2017年，張江示范區(qū)已經(jīng)擁有7萬家科技型和創(chuàng)新型企業(yè)，1700多個研發(fā)機構(gòu)，規(guī)模以上企業(yè)總營收達到4.25萬億元。

大張江的格局下，一家公司悄然成立，它就是上海市張江科技園發(fā)展有限公司。這是一家混合所有制的企業(yè)，旨在通過市場化手段，弘揚和提升張江這一國家品牌，實現(xiàn)輻射長三角、服務全中國、走向全世界的三步戰(zhàn)略。萬事俱備，領(lǐng)導開始尋找團隊核心人物。這個人必須有國際視野，懂專業(yè)、懂企業(yè)、懂政府、懂園區(qū)、懂外語等等。最終，他們把目光集中到了我身上。

領(lǐng)導找我談話，說我們對你的情況很了解。你最早在上海外國語大學學習英語、德語，28歲出任寶鋼駐歐洲總代表，兼任寶鋼集團首席翻譯，后來又受寶鋼公派，到國外去學習計算機管理和自動化專業(yè)。寶鋼二期工程投產(chǎn)后，寶鋼集團董事會再次公派你去德國全脫產(chǎn)專攻經(jīng)濟和法律專業(yè)，獲德國經(jīng)濟學碩士學位。我們覺得你就是我們找了好多年的最理想人選。

說實話，當時我還有些猶豫。15年前，我從央企轉(zhuǎn)到跨國公司，現(xiàn)在，又要從跨國公司轉(zhuǎn)到高新園區(qū)。且不說工資待遇要大幅度降低，一個混合體制的企業(yè)對我來說也存有一定不確定性。最后決定我去這家平臺公司任職的是8個字：留學報國、家國情懷。

那時，經(jīng)開區(qū)在全國遍地開花，大多從事國際貿(mào)易項下的產(chǎn)品商品加工、制作和出口。我認為不掌握核心技術(shù)，發(fā)展不可持續(xù)。董事會贊成這一觀點，我們一致決定把我們的新型園區(qū)做成中國園區(qū)中的科技尖塔，讓它變成中國自主核心技術(shù)孵化、加速、成熟和領(lǐng)先的高地?，F(xiàn)在看來，我們當時還是看得比較準的。

2014年，我們創(chuàng)建了中國首個跨省界的科技園區(qū)———上海長三角科技城，規(guī)劃面積87平方公里。其中，45平方公里在浙滬界河南邊浙江省境內(nèi)，42平方公里在界河北面的上海市境內(nèi)，由上海市人民政府、浙江省人民政府和張江共同規(guī)劃、設計、建設、經(jīng)營和管理?？萍汲敲闇实氖?1世紀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其目標是成為長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的示范性科技高地。

2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布了一個重磅消息：為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

記者：在您看來，經(jīng)開區(qū)在中國經(jīng)濟活動中有怎樣的地位？

吳玉華：可以說，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國改革開放的先鋒基地，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間載體。經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)基地，城鄉(xiāng)就業(yè)的主陣地和產(chǎn)城融合的主戰(zhàn)場，百姓提高收入和安居樂業(yè)的重要保障。

記者：這些年，您眼中的張江發(fā)生了怎樣的變化？經(jīng)開區(qū)對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的助力作用又是怎樣的？

吳玉華：張江依托上海的國際化優(yōu)勢和長三角經(jīng)濟圈的政策、科技、產(chǎn)業(yè)、資本等優(yōu)勢，逐漸成長為國際一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助企業(yè)做了很多保姆式或稱“店小二”式的工作，讓企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谧陨斫?jīng)營業(yè)務，降本增效。同時，經(jīng)開區(qū)集聚了人才、資本、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，幫助企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作中進行專業(yè)分工的精準籌劃、稀缺資源的共享互用、競爭能力的大幅提高。

記者：圍繞目前國務院對經(jīng)開區(qū)的新要求，您如何解讀？

吳玉華：我認為，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應該是溢出資源、資本、技術(shù)、人才的承接區(qū)，改革開放政策的先行先試區(qū)，地方政府經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益集中聚集區(qū)，從而成為國家各經(jīng)濟發(fā)展帶的龍頭和脊梁。

當前，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)如璀璨繁星遍地開花熠熠生輝，但因為沒有標準，你也做，我也做，有時還在搶資源，造成眾花一相式同質(zhì)競爭，甚至不當競爭?，F(xiàn)在，是時候把各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)串聯(lián)起來，形成東西聯(lián)合、南北呼應的整體布局。

第一步是在大中型港口城市布點，賦予改革開放先行先試政策，吸引國外資本、資源、技術(shù)、人才，推動進出口貿(mào)易。第二步是隨著改革開放的再出發(fā)，繼續(xù)在沿海地區(qū)建立經(jīng)開區(qū)密集帶，從整體上推動東部集中發(fā)展。第三步是東部和南部經(jīng)開區(qū)應主要圍繞新制度、新模式、新業(yè)態(tài)加強創(chuàng)新和引入，同時做好過剩資本、資源、技術(shù)、人才向中西部、西南部和北部地區(qū)的有序延伸。

在具體運作方面，我想提以下幾條建議。

一是，建議制定《國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法》，從頂層設計上統(tǒng)一國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設、營運、管理、考核和調(diào)控的標準。

二是，近年來，隨著國際政治經(jīng)濟形勢的不確定性因素增加，經(jīng)開區(qū)要進一步平衡招商引資和技術(shù)的比重，加大培育、引進技術(shù)性企業(yè)和研發(fā)總部，要跳出地域看國家，跳出國家看世界，為園尋技、為國備技。各主管和考核部門，應減少稅收、體量等硬性指標考核，引導我國經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導層樹立“功成不必在我”的正確政績觀，通過加強對開發(fā)區(qū)技術(shù)儲備、研發(fā)培育等軟性指標的收集和鼓勵，使得經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)能夠真正成為將經(jīng)濟與技術(shù)完美結(jié)合在一起的增長區(qū)。

三是在推動綜合實力排名前列的經(jīng)開區(qū)整體上市前提下，夯實上市經(jīng)開區(qū)的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。由于經(jīng)開區(qū)主要功能是載體、平臺、試驗田，核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有限，所以要加大培育經(jīng)開區(qū)核心資產(chǎn)群，包括：經(jīng)開區(qū)資產(chǎn)集團、經(jīng)開區(qū)金融集團、經(jīng)開區(qū)知識產(chǎn)權(quán)集團。

四是鼓勵領(lǐng)先的國家級經(jīng)開區(qū)在中西部地區(qū)開發(fā)飛地。借鑒優(yōu)質(zhì)教育集團、醫(yī)療集團建設飛地的成功模式和經(jīng)驗，建設國家級經(jīng)開區(qū)中西部飛地，對管理團隊進行全面賦能，讓他們一個個都能成為聰明機靈的接盤俠，有能力、有實力承接東部資本、技術(shù)、人才等有序轉(zhuǎn)移。

五是探索建立國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家進口商品綜合博覽示范區(qū)五區(qū)聯(lián)動的有效機制。

六是以國內(nèi)最成功經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為示范版本，沿著“一帶一路”向國外發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家共建一批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)，讓這些海內(nèi)外共建園區(qū)像一顆顆璀璨的寶石珍珠一般，牢牢地鑲嵌在金色“一帶一路”上。