前不久，筆者隨全國政協(xié)經濟委員會專題調研組赴江浙兩省調研時發(fā)現，兩地結合本地產業(yè)優(yōu)勢，深度擁抱智能制造，逐步形成政策體系日益完善、融合環(huán)境不斷優(yōu)化、產業(yè)生態(tài)縱深推進的良好局面。2018年江蘇省“兩化”融合發(fā)展水平達到57.7，連續(xù)四年居全國首位；浙江省重點制造行業(yè)典型企業(yè)裝備數控化率達到近60%，機聯網率40%左右，“云上浙江”平臺累計“上云”企業(yè)達29萬家。不過，我國尚處于智能制造起步階段，還面臨著一些問題。

一是制造企業(yè)基礎薄弱，有的還處于工業(yè)2.0和3.0補課階段，技術改造難度大。

二是融合解決方案匱乏。融合服務商多數為軟件或硬件服務商轉型而來，系統(tǒng)性解決問題的能力不足。

三是人才技術瓶頸突出。目前普遍缺乏掌握核心技術的高技能人才。智能裝備、自動控制、工業(yè)協(xié)議、高端工業(yè)軟件等融合技術的對外依存度高。

四是智能標準不統(tǒng)一。數據采集交換、工業(yè)微服務框架、平臺之間互聯互通等缺乏通用標準。

五是制度機制存在制約。部門多頭管理現象突出，政策碎片化傾向明顯，區(qū)域之間也缺乏統(tǒng)籌的協(xié)同機制。

發(fā)展智能制造，無論是政府部門還是相關企業(yè)，都需要有長期規(guī)劃和戰(zhàn)略眼光。在政策制定上要堅持“三個導向”，營造健全融合發(fā)展環(huán)境。

一是市場導向，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。目前重點工業(yè)互聯網平臺注冊數量超過50萬，平均工業(yè)設備連接數達59萬臺，工業(yè)APP1500多個。有的企業(yè)數字化后研發(fā)成本降低30%，生產效率提高10%，節(jié)能減排10%以上。智能平臺賦能制造企業(yè)的效果顯現，企業(yè)改造升級的積極性得以體現。建議采取分類指導，引導大企業(yè)建設平臺方案和推廣標準，小企業(yè)創(chuàng)造應用場景和融合生態(tài)，形成“大企業(yè)建平臺，小企業(yè)用平臺”的商業(yè)氛圍。同時，發(fā)揮我國龍頭企業(yè)、軍工企業(yè)和先進地區(qū)優(yōu)勢，培育有國際競爭力的行業(yè)巨頭，積極參與智能制造標準建設，從行業(yè)標準出發(fā)，上升到國家標準，乃至國際標準，從而占據國際話語權。前不久國際5G標準的制定推廣就給我國政府和企業(yè)提供了很多經驗。以中小制造企業(yè)解決困難和問題入手，通過“企業(yè)數字化制造、行業(yè)平臺化服務”組合拳，幫助中小企業(yè)提質、降本、節(jié)能、增效?？梢越梃b面向中小企業(yè)智能制造服務的浙江“新昌模式”，建立一套行之有效的推進中小企業(yè)智能制造工作方法。

二是問題導向，集中力量攻克核心技術。以問題為紐帶，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理制約深度融合的痛點堵點難點，重點突破工業(yè)網絡、工業(yè)軟件、控制芯片和智能裝備等卡脖子技術。改變以往大學、研究所、企業(yè)各自為政和單兵作戰(zhàn)的辦法，可推廣浙江省政府、浙江大學、阿里巴巴公司共同打造的之江實驗室創(chuàng)新平臺，即政府、科研院所、企業(yè)、金融機構協(xié)同推進，以國家科技重大專項推動和引導，構建以企業(yè)為主體的產學研體系，研發(fā)關鍵共性技術。同時，要分行業(yè)、分領域制定發(fā)展路線圖，按照需求牽引、系統(tǒng)推進、分業(yè)施策的原則，明確分行業(yè)深度融合路徑。建議以制造業(yè)企業(yè)需求為核心，推動成立工業(yè)互聯網平臺技術聯盟，營造開源技術體系和共享產業(yè)生態(tài)，為制造企業(yè)提供技術支撐。加強宣貫培訓，宣傳制造企業(yè)“上云上網”的技術改造前景。另外，針對人才培養(yǎng)難題，建議調整高等院校專業(yè)設置，建設智能制造技術學院，培育企業(yè)實訓實習基地，為高端技術人才的培養(yǎng)打下基礎。

三是應用導向，通過試點示范加速融合。通過重大專項和試點示范，特別在制造企業(yè)的具體場景和流程環(huán)節(jié)中，形成能夠快速推廣的成熟技術產品和優(yōu)秀解決方案。如江蘇省建立的無人工廠，智能車間和柔性生產的示范點，起到了很好的示范帶動作用。

在智能制造融合過程中，地方政府要打破地域封閉和利益格局，增強協(xié)同協(xié)作效應。一是在探索區(qū)域之間融合模式，搭建智能企業(yè)和制造企業(yè)的公共服務平臺方面先行先試，提高供需銜接成效和市場運行質量，使得“智能+”和制造業(yè)之間能夠自主聯系、信息通暢，讓需求端和供給端“你中有我，我中有你”，實現比翼雙飛、雙向發(fā)力。二是政府要建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，創(chuàng)造支持新業(yè)態(tài)的營商環(huán)境。通過投資、貼息、獎補等方式支持企業(yè)改造，對于企業(yè)開展智能化技術改造的項目投資列入研發(fā)加計扣除，建立留抵退稅制度等一系列具體實在的政策。

(作者系全國政協(xié)經濟委員會辦公室干部)