電動(dòng)自行車(chē)能否載人引社會(huì)熱議各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一

法律統(tǒng)一性完整性不容損害

●　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定，摩托車(chē)后座不得乘坐未滿(mǎn)12周歲的未成年人，輕便摩托車(chē)不得載人。而對(duì)于自行車(chē)載人的規(guī)定，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定

●　由于電動(dòng)自行車(chē)能否載人引起社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)家應(yīng)考慮統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定。各地交警對(duì)于執(zhí)法尺度把握不一，也在某種程度上損害了法律的統(tǒng)一性和完整性

●　與過(guò)去相比，城市道路建設(shè)情況出現(xiàn)了新變化。4月15日正式實(shí)施的新國(guó)標(biāo)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理有了新規(guī)定，要根據(jù)新形勢(shì)，重新審視研究是否與時(shí)俱進(jìn)修訂法規(guī)

□　本報(bào)記者 王陽(yáng) 馬艷

4月15日，《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新國(guó)標(biāo))正式實(shí)施。按照新國(guó)標(biāo)，目前市面上的電動(dòng)自行車(chē)九成以上都不合格，全國(guó)各地交警為此組織了大規(guī)模整治。

整治中，廣西南寧一則“電動(dòng)自行車(chē)載人超過(guò)12周歲違規(guī)”的消息引起網(wǎng)友熱議。約八成網(wǎng)民認(rèn)為相關(guān)規(guī)定不合理，其中約三成網(wǎng)民認(rèn)為全國(guó)多個(gè)城市都已出臺(tái)類(lèi)似規(guī)定，為市民出行帶來(lái)極大不便，建議限制電動(dòng)車(chē)只能搭載1人；約兩成網(wǎng)民認(rèn)為電動(dòng)車(chē)搭載12歲以下兒童反而更不安全，此規(guī)定的可行性與安全性均存在問(wèn)題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱相關(guān)資料得知，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定，摩托車(chē)后座不得乘坐未滿(mǎn)12周歲的未成年人，輕便摩托車(chē)不得載人。而對(duì)于自行車(chē)載人的規(guī)定，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

有法學(xué)專(zhuān)家告訴記者，根據(jù)授權(quán)，部分地方政府對(duì)自行車(chē)以及電動(dòng)自行車(chē)載人先后作出了規(guī)定，但結(jié)果卻是五花八門(mén)。江蘇、寧夏和廣西參照摩托車(chē)的管理規(guī)定，允許搭載12周歲以下的未成年人；重慶、黑龍江則參照輕便摩托車(chē)的規(guī)定，完全禁止電動(dòng)自行車(chē)載人。由于各地交警對(duì)于執(zhí)法尺度把握不一，在某種程度上損害了法律的統(tǒng)一性和完整性。如今，電動(dòng)自行車(chē)能否載人已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)家應(yīng)考慮統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定。

電驢違規(guī)載人曝光

引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議

在廣西南寧，人們習(xí)慣將電動(dòng)自行車(chē)稱(chēng)為“電驢”。

5月22日，南寧交警曝光了一批“電驢”違規(guī)載人的信息，748名“電驢”車(chē)主上榜。

曝光的同時(shí)，南寧交警給出法規(guī)鏈接，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西交通條例)第42條規(guī)定：自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)可以搭載1人；在城市道路上駕駛時(shí)只可搭載一名12周歲以下兒童，搭載6周歲以下兒童應(yīng)當(dāng)使用固定座椅。

據(jù)了解，廣西目前登記在冊(cè)的電動(dòng)自行車(chē)超過(guò)1000萬(wàn)輛。南寧曾被稱(chēng)為“騎在摩托車(chē)上的城市”。2002年“禁摩”后，取而代之的電動(dòng)車(chē)數(shù)量急劇上漲，目前保有量已經(jīng)達(dá)到200多萬(wàn)輛。

違規(guī)載人信息一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)上便出現(xiàn)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。截至5月27日20時(shí)，微博話(huà)題#電動(dòng)車(chē)載12歲以上人算違規(guī)#閱讀量達(dá)1.6億，討論2.7萬(wàn)次。同時(shí)，“@微博同城”針對(duì)此規(guī)定發(fā)起投票活動(dòng)，多數(shù)人認(rèn)同“不合理，治理不能一刀切”，少數(shù)人認(rèn)為“合理，安全第一”。

網(wǎng)友“強(qiáng)”說(shuō)：“明明夫妻二人同一目的地一部車(chē)可以解決的事，非要開(kāi)兩部車(chē)，增加城市道路車(chē)流量，也增加了事故發(fā)生的幾率，純粹添堵。電動(dòng)車(chē)坐兩人完全沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

網(wǎng)友“瀟瀟”稱(chēng)：“在南寧，很多人接送孩子上下學(xué)都騎電動(dòng)車(chē)，12歲以上的孩子不能搭載，公交車(chē)又慢又堵，孩子上學(xué)怎么辦？”

還有網(wǎng)友配圖調(diào)侃，“老公開(kāi)‘電驢’不能搭自己的老婆？”“在南寧，騎‘電驢’不配擁有愛(ài)情?！边@些圖文刷爆南寧本地人的朋友圈。

然而，記者采訪(fǎng)得知，南寧交警目前的執(zhí)法，并非一時(shí)心血來(lái)潮。

事實(shí)上，廣西交通條例早已于2009年11月27日由廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自2010年1月1日起施行，至今已近10年。

“在以往的執(zhí)法中，交警部門(mén)一直依據(jù)的是廣西交通條例的相關(guān)規(guī)定?！蹦蠈幗痪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次行動(dòng)之所以引起社會(huì)廣泛關(guān)注，主要是南寧市騎電動(dòng)車(chē)出行的人群龐大，大范圍專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)曝光的人數(shù)眾多。

綜合考慮安全便捷

兩者兼顧卻成難題

隨著我國(guó)“二孩政策”放開(kāi)，一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的上下學(xué)接送問(wèn)題，困擾著越來(lái)越多的家庭。

重慶市民萬(wàn)中(化名)的小孩正上幼兒園，從學(xué)校到家步行要40分鐘，學(xué)校沒(méi)有校車(chē)，老師要求家長(zhǎng)親自接送小孩上學(xué)放學(xué)。于是萬(wàn)中買(mǎi)了一輛電動(dòng)車(chē)接小孩放學(xué)，可交警卻說(shuō)電動(dòng)車(chē)不能載人，“抓到就罰款”。

萬(wàn)中通過(guò)市長(zhǎng)信箱反映后，交警部門(mén)很快作出回復(fù)：根據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第二章第二節(jié)第十六條規(guī)定：電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、人力車(chē)、三輪車(chē)、畜力車(chē)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記并領(lǐng)取牌證后，方可在允許其通行的道路上行駛。第四章第二節(jié)第五十四條第六項(xiàng)規(guī)定：電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、未成年人駕駛的自行車(chē)不得載人?！澳{駛電動(dòng)車(chē)搭載小孩違反了電動(dòng)自行車(chē)不得載人的規(guī)定，其行為應(yīng)當(dāng)受到處罰。交巡民警是正常的執(zhí)法活動(dòng)，是合法的?！?/p>

“打車(chē)成本高，乘坐公交、地鐵未必直達(dá)，而且公交車(chē)容易堵車(chē)，擔(dān)心孩子上學(xué)會(huì)遲到……如何做到既不違背交通法規(guī)，又能解決孩子上學(xué)的接送問(wèn)題，確實(shí)是一道無(wú)法解決的難題?！蓖瑯樱趶V西交通條例面前，南寧市民徐倩(化名)也很無(wú)奈。

5月29日，廣西人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、廣西公安廳交警總隊(duì)就廣西交通條例關(guān)于非機(jī)動(dòng)車(chē)載人的有關(guān)規(guī)定召開(kāi)情況說(shuō)明會(huì)。

廣西人大法制委主任委員陳偉雄介紹了制定相關(guān)規(guī)定的初衷。他說(shuō)，在廣西交通條例立法階段，在調(diào)研、論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)中，部門(mén)、群眾對(duì)“電動(dòng)自行車(chē)載人”存在較大分歧。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，廣西交通條例規(guī)定符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)注冊(cè)登記后方可上道路行駛。廣西交通條例是對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行管理，而按照當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車(chē)最高設(shè)計(jì)車(chē)速20公里/小時(shí)、整車(chē)質(zhì)量小于或者等于40公斤、電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率小于或者等于240瓦，考慮到其制動(dòng)性能等各方面因素，允許其載人存在較大的不安全隱患，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)是群眾出行的主要交通工具之一，與出租車(chē)、公交車(chē)相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠便利，應(yīng)當(dāng)允許其載人。

還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，綜合考慮安全性和便捷性?xún)煞矫嬉蛩?，?yīng)當(dāng)允許電動(dòng)自行車(chē)載人，但必須設(shè)置一定的限制條件。

廣西人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)研究和審慎考慮，同時(shí)也在參考借鑒外省相關(guān)法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，采納了第三種意見(jiàn)。

陳偉雄稱(chēng)，農(nóng)村和城市在人口密集度、車(chē)流量等方面有較大差別，城市道路交通繁忙、擁擠，電動(dòng)自行車(chē)交通事故高發(fā)，為確保安全，不允許搭載成年人和12周歲以上的未成年人，滿(mǎn)13周歲的未成年人一般已上初中，已達(dá)到行政法規(guī)規(guī)定的騎行自行車(chē)的法定年齡，也具備自行搭乘公交車(chē)的能力，家長(zhǎng)搭載并非唯一的交通方式。因此，在城市道路上僅允許搭載12周歲以下的未成年人，方便12周歲以下的未成年人上學(xué)，同時(shí)考慮到6周歲以下的兒童行為控制能力較差，還要求搭載此年齡段的兒童應(yīng)當(dāng)使用固定座椅。而在城市道路以外的其他區(qū)域，允許電動(dòng)自行車(chē)載人，且所搭載的人員年齡不受限制，對(duì)交通安全也不會(huì)造成太大影響。

各地規(guī)定五花八門(mén)

處罰標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前已成為全球電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售第一大國(guó)。電動(dòng)自行車(chē)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛。

1999年，電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布實(shí)施。由于制定年代較早，以及當(dāng)時(shí)行業(yè)和產(chǎn)品還不成熟，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性，已不能很好地規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。歷經(jīng)13次修正后，新國(guó)標(biāo)于今年4月正式實(shí)施，具體規(guī)則是：電動(dòng)車(chē)最高時(shí)速不得超越25公里、整車(chē)重量(含電池)最高55公斤、電機(jī)功率不超越400W、強(qiáng)制規(guī)則有腳踏功用。

按照電動(dòng)車(chē)行業(yè)的判定方法，目前絕大多數(shù)電動(dòng)車(chē)實(shí)際上屬于輕便摩托車(chē)。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)于輕便摩托車(chē)，法律明確禁止載人。但多數(shù)地方參考過(guò)去的法規(guī)并結(jié)合實(shí)際，制定了電動(dòng)車(chē)允許搭載一名12歲以下未成年人或者身高不超過(guò)1.2米未成年人的規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本的立法原則。

例如，河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法第三十九條第八規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)不得搭載已滿(mǎn)12周歲的人員，未滿(mǎn)16周歲的人員駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)不得載人。

《廣東省道路交通安全條例》第37條規(guī)定，自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在城市市區(qū)道路上不得載人，但安裝有固定安全座椅的可以附載一名身高1.2米以下兒童。在其他道路上載人不得超過(guò)1人。

自2018年11月1日起正式實(shí)施的《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》規(guī)定，成年人可以在駕駛?cè)俗缓蟛康墓潭ㄗ蝺?nèi)載一名12周歲以下的兒童。電動(dòng)自行車(chē)搭載12周歲以下兒童的，鼓勵(lì)為兒童佩戴安全頭盔。

但重慶市、黑龍江省的規(guī)定較為嚴(yán)格，均不允許載人。

根據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第54條第六條、第七條規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、未成年人駕駛的自行車(chē)不得載人。自行車(chē)在各區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地的城市建成區(qū)行駛，不得載人；其他地區(qū)駕駛自行車(chē)可以搭載1人，搭載6周歲以下兒童應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定座椅。

《黑龍江省道路交通安全條例》第九十六條第四規(guī)定，在大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路上駕駛自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)不得帶人。

“考慮到廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，‘一刀切’不允許載人不符合區(qū)情，也與廣大人民群眾的期盼相違背。在強(qiáng)調(diào)保證人民群眾生命安全的前提下，盡量為群眾出行創(chuàng)造便利條件。”陳偉雄說(shuō)。

記者了解到，2018年，廣西交通條例就已列入了自治區(qū)十三屆人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃，陳偉雄稱(chēng)，將來(lái)修改時(shí)會(huì)考慮根據(jù)新國(guó)標(biāo)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)載人的問(wèn)題進(jìn)行重新審視。

有專(zhuān)家稱(chēng)，大多數(shù)地方頒布的道路交通安全條例在2007年左右，部分條款難免滯后。與過(guò)去相比，城市道路建設(shè)情況出現(xiàn)了新變化。4月15日施行的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》也就電動(dòng)自行車(chē)的管理有了新的規(guī)定，需要根據(jù)新形勢(shì)，重新審視研究是否與時(shí)俱進(jìn)修訂法規(guī)。

此外，陳偉雄認(rèn)為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能把執(zhí)法當(dāng)作簡(jiǎn)單“執(zhí)罰”。搭載12歲以上人員大多屬于輕微違法行為，交警部門(mén)可以采取教育和引導(dǎo)為主的方式。根據(jù)廣西交通條例第53條規(guī)定，予以糾正、指出違法行為，進(jìn)行交通安全教育后放行，并非必須處以罰款。

不過(guò)，記者采訪(fǎng)得知，針對(duì)“電動(dòng)自行車(chē)載人”，各地的處罰并不一致。河北省對(duì)于此類(lèi)違法行為，有3種處罰方式可以選擇：抄寫(xiě)最新20條交規(guī)；接受罰款；義務(wù)交通協(xié)管30分鐘。

在杭州，市民陳洪(化名)說(shuō)：“我騎電動(dòng)車(chē)帶人無(wú)數(shù)次，有時(shí)還在交警面前騎過(guò)去，相安無(wú)事。”而同樣作為杭州市民，李青(化名)騎電動(dòng)車(chē)載女朋友到杭州西城廣場(chǎng)，卻被交警罰了20元。

制圖/李曉軍