5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》對外發(fā)布，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立。圍繞這一目標(biāo)，文件提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

在國家發(fā)改委6日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示，絕不能搞選擇性落戶，放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控，并不是放棄對人口的因城施策。

城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展 多方位解決落戶問題

數(shù)據(jù)顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。

陳亞軍表示，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

“要把握好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識，還要把握好政策的內(nèi)涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解?！标悂嗆娬J(rèn)為，不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

城市需要不同層次的人口絕不能搞選擇性落戶

陳亞軍指出，解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先是什么意思？就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。

“這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。”陳亞軍說。

放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控

陳亞軍指出，不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制，防止房價大起大落。

消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設(shè)置階梯式的落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。