就業(yè)開門紅是怎樣實現(xiàn)的

本報記者 李心萍

今年一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。成績是怎么取得的？宏觀經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，為穩(wěn)就業(yè)提供堅強(qiáng)支撐；服務(wù)業(yè)動力十足，吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；就業(yè)優(yōu)先政策全面實施，為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境。此外，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)優(yōu)化升級，有力支撐了就業(yè)大局。

日前，人社部發(fā)布一季度就業(yè)成績單，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。就業(yè)開門紅靠什么？

就業(yè)開局良好，勞動力市場需大于供

打開一季度就業(yè)成績單，新增就業(yè)、失業(yè)率、求人倍率……幾乎主要指標(biāo)均得到改善，實現(xiàn)溫暖開局。

“324萬人”——1—3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的29%，為完成全年目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

“3.67%”——一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%，在去年底3.8%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走低，處于歷史低位。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，比上個月回落0.1個百分點，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

“1.28”——一季度，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率為1.28，同比上升0.05，環(huán)比上升0.01；市場需求人數(shù)590萬人，同比增長3.3%，求職人數(shù)459萬人，同比下降0.3%，市場活力依舊。

“1.77億人”——3月末，我國外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量達(dá)1.77億人，同比增加了210萬人，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。1—3月，失業(yè)人員再就業(yè)117萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬人，均快于時序進(jìn)度。

“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，一季度我國就業(yè)形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)良好開局，超出市場預(yù)期的就業(yè)表現(xiàn)有力地提振了市場信心?！北本煼洞髮W(xué)勞動力市場研究中心主任賴德勝說。

截至3月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；一季度，三項社會保險基金總收入1.48萬億元，同比增長8.5%，總支出1.22萬億元，同比增長14.4%。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋表示，中央已經(jīng)制定了一系列應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放。

做大“蛋糕”，改善撫養(yǎng)比。聶明雋表示，《降低社會保險費率綜合方案》的出臺降低了參保繳費的門檻，有利于將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，形成良性循環(huán)。

加強(qiáng)調(diào)劑，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。今年，中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000多億元，進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力。

吸收“外援”，做好戰(zhàn)略儲備。聶明雋介紹，為應(yīng)對人口老齡化，從本世紀(jì)初開始，國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金。目前，全國社保基金已有2萬億左右的戰(zhàn)略儲備，且劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的工作已經(jīng)啟動，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

就業(yè)優(yōu)先政策為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，就業(yè)成績怎么來？

宏觀經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，為穩(wěn)就業(yè)提供堅強(qiáng)支撐。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授易定紅表示，一季度GDP同比增長6.4%，與上年四季度相比持平，明顯好于市場預(yù)期，為就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。此外，作為吸納就業(yè)的“主力軍”，服務(wù)業(yè)動力十足，一季度，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)提高到57.3%，同比提高0.6個百分點，比上年同期加快提高，經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

就業(yè)優(yōu)先政策全面實施，為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境。人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩分析，就業(yè)成績的取得得益于黨中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的科學(xué)決策，各項穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策接連出臺、落地，再加上大規(guī)模減稅降費政策利好的持續(xù)釋放，營造了較好的就業(yè)氛圍。

此外，也要看到隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)優(yōu)化升級，有力支撐了就業(yè)大局。

從行業(yè)情況看，服務(wù)業(yè)扮演穩(wěn)就業(yè)“壓艙石”。100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，19個行業(yè)中，用人需求比較大的行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。與去年同期相比，教育、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)市場用人需求增幅較大。

從區(qū)域情況看，中西部就業(yè)“蓄水池”功效初顯。一季度，東部地區(qū)求人倍率達(dá)1.26，中部地區(qū)為1.26，西部地區(qū)則高達(dá)1.4。

從技能情況看，高技能人才是“香餑餑”。數(shù)據(jù)顯示，具有技術(shù)等級和職稱勞動者求人倍率均大于1.7，同比增長0.05。其中，求人倍率在2以上的有高級工程師、高級技能人員、高級技師和工程師等。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾需關(guān)注

展望未來，就業(yè)挑戰(zhàn)依舊。

——穩(wěn)崗壓力依存?！巴獠凯h(huán)境不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在，我國就業(yè)形勢依然復(fù)雜，部分行業(yè)、企業(yè)面臨著穩(wěn)崗的壓力，部分勞動者就業(yè)也比較困難?！睆埇撜f。

——結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定的同時，要看到就業(yè)難、招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，需要高度關(guān)注。

賴德勝分析，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是部分高校畢業(yè)生、一些大齡低技能勞動者因與市場需求不匹配，造成供求錯位，成為就業(yè)難的主要群體；二是企業(yè)急需的技術(shù)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，無論是沿海還是中西部地區(qū)，部分企業(yè)都發(fā)生了技工、熟練工和新型人才短缺的現(xiàn)象；三是化解過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)出清、機(jī)器換人等結(jié)構(gòu)調(diào)整對中低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使部分崗位人員失業(yè)風(fēng)險和就業(yè)壓力增大。

保持良好態(tài)勢，下一步穩(wěn)就業(yè)還應(yīng)怎么干？

援企穩(wěn)崗力度不減。一季度，全國共向2.1萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼11.7億元，惠及職工283萬人，向26萬名職工發(fā)放技能提升補貼4.2億元?！拔覀儗⒊掷m(xù)推動政策落實，指導(dǎo)各地對不裁員少裁員的企業(yè)加大穩(wěn)崗支持力度，確保各項惠企利民政策落地生效?！比松绮堪l(fā)言人盧愛紅說。

公共就業(yè)服務(wù)全面開花。公共就業(yè)服務(wù)是世界各國政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本手段。1月，針對就業(yè)困難人員，人社部啟動了就業(yè)援助月活動；2月，針對農(nóng)村勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力，開展了“春風(fēng)行動”，共舉辦各類招聘會2萬多場，為1800多萬人次提供免費的崗位信息、政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；3月，針對高校畢業(yè)生，啟動大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場活動。

張瑩介紹，接下來，人社部將繼續(xù)開展大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場活動，同時在5月，舉辦農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動；在8—9月，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動；在年底前，針對2020屆高校畢業(yè)生求職、農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)以及四季度的用工高峰，舉辦系列主題活動。

賴德勝也表示，下一步，還應(yīng)盡快把重點群體就業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶、降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)等穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策落實到位。