人民政協(xié)網(wǎng)4月10日電 2011年以來，安徽貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“廣覆蓋、?；尽钡囊螅詳U大學(xué)前教育資源為重點，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至2018年，全省共有幼兒園8782所，在園幼兒207.2萬人，幼兒園專任教師9萬余人，學(xué)前三年毛入園率達到88.1%，提前完成《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年-2020年）》確定的毛入園率80%的目標任務(wù)，成為學(xué)前教育歷史上發(fā)展最快的時期，學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺階。我們的做法是：

堅持以擴大資源為重點解決“入園難”問題

2011至2016年，安徽先后實施了兩期學(xué)前教育行動計劃，2017年又啟動實施第三期行動計劃，著力解決學(xué)前教育資源嚴重不足問題。8年來，全省新建、改擴建幼兒園項目7870個，其中，新建、改擴建公辦幼兒園5710所；新建民辦幼兒園2610所。全省幼兒園數(shù)較2010年增加4764所、在園幼兒增加106.4萬人，增幅分別達到118.6%和105.6%；學(xué)前三年毛入園率增加39.6個百分點，學(xué)前教育普及水平明顯大幅度提高。

堅持以普惠發(fā)展為引導(dǎo)，進一步解決“入園貴”問題

省教育廳會商財政廳和省物價局，制定并印發(fā)了《扶持和規(guī)范普惠性幼兒園發(fā)展的意見》，進一步建立健全了推進學(xué)前教育普惠性發(fā)展工作機制。各級政府落實學(xué)前教育的各類獎補和資助政策，設(shè)立獎補資金，積極引導(dǎo)、促進、扶持民辦幼兒園普惠性發(fā)展；通過政府購買服務(wù)、支持公建民營、民辦公助等實現(xiàn)形式，建設(shè)普惠性民辦園。2010年以來，普惠性民辦幼兒園從無到有，規(guī)模迅速擴大。截至2018年底，全省普惠性民辦幼兒園3160所，在園幼兒63.3萬人，分別占民辦幼兒園和在園幼兒總數(shù)的49.5%、30.6%。目前，全省公辦幼兒園和普惠性民辦園6413所，在園幼兒142.7萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到了73%。

堅持以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，著力解決科學(xué)保教問題

一是組織開展全省公辦幼兒園教職工編制核定工作，要求各地按照師幼兒1∶15比例，核定公辦幼兒園編制，配備專任教師和其他人員。截至2018年底，全省幼兒園教職工152493人，較2010年增加106922人，增幅234.6%。全省幼兒園專任教師90115人，較2010年增加60524人，增幅204.5%，平均每年增加7566人。二是制定《幼兒教師培訓(xùn)指導(dǎo)意見》，將幼兒教師納入“國培計劃”“省培計劃”，帶動市級、縣級和園本培訓(xùn)，教師隊伍整體素質(zhì)有效提升。三是加強活動引導(dǎo)，開展幼教專家下基層宣講活動，提升教師保教理念；開展“娃娃樂”故事會活動，促進幼兒語言、社會、藝術(shù)等多領(lǐng)域發(fā)展；開展“幼兒游戲活動周”，推進落實以幼兒游戲為基本活動的理念。

堅持以制度建設(shè)為保障，著力解決依法辦園問題

一是推進依法發(fā)展學(xué)前教育。省人大常委會于2014年公布施行《安徽省學(xué)前教育條例》，進一步強化對各級政府責(zé)任、堅持公益性和普惠性等方面的剛性要求，為學(xué)前教育健康發(fā)展、規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)、滿足群眾學(xué)前教育基本需求，提供了有力的地方法規(guī)保障。二是推進依規(guī)建設(shè)幼兒園。制定《安徽省幼兒園辦園基本標準（試行）》，對幼兒園選址與規(guī)模、建設(shè)用地、園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、教職工配備、經(jīng)費保障、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生等方面制定了詳細標準，使全省各地幼兒園的規(guī)劃、設(shè)置、評估和管理工作有了統(tǒng)一依據(jù)。三是推進規(guī)范監(jiān)管無證園。省教育廳會同公安等五個部門連續(xù)出臺系列文件，明確對無證幼兒園的監(jiān)管要求，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，將無證園作為看護點進行動態(tài)管理。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，全省各地全部取締了C類看護點。截至2017年底，全省民辦幼兒看護點3221個，在看護點幼兒309422人，和2012年首次普查時相比看護點減少2992個，在園幼兒減少187754人，減幅分別為48.1%和37.7%。同時推進建立督導(dǎo)問責(zé)機制。堅持將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況，作為對地方政府考核的重要指標，將涉及幼兒園項目建設(shè)、民辦幼兒看護點的整改、普及和普惠水平、幼兒資助、師資隊伍建設(shè)、規(guī)范辦園科學(xué)保教工作等諸多任務(wù)指標，納入對各市、縣區(qū)年度考核的重要內(nèi)容，強化督導(dǎo)問責(zé)力度，推進學(xué)前教育全面發(fā)展。

因為底子薄、欠賬多，安徽學(xué)前教育發(fā)展的困難和問題依然存在。主要有：資源總量仍然不足，特別是公辦幼兒園發(fā)展不夠；公辦幼兒園教師配備困難，存在著“有園無師”的問題；城市小區(qū)幼兒園配套建設(shè)困難等。下一步，我們將認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，抓緊制定出臺實施意見，確立新的建設(shè)目標和建設(shè)舉措。2019年新建改擴建公辦幼兒園500所以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到75%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到45%；到2020年底，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%。

為如期實現(xiàn)上述目標，安徽正在以下五個方面集中發(fā)力。

一是強化資源建設(shè)。加大新建改擴建公辦幼兒園建設(shè)的同時，鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦園，多途徑擴大學(xué)前教育資源的供給，努力擴大普惠性學(xué)前教育資源的規(guī)模和占比。開展小區(qū)配套園的專項治理，對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題開展專項整改，按照中央要求，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。優(yōu)化幼兒園整體布局與辦園結(jié)構(gòu)，強化以縣為主科學(xué)規(guī)劃布局、調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二是強化隊伍建設(shè)。落實公辦園教師核編政策，及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師，嚴格依標配備教職工。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，民辦園參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定工資收入。健全幼兒園教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)機制，辦好幼兒師范專科學(xué)校，加強師范院校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)。到2020年，通過國家、省、市、縣、園五級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)幼兒園園長、教師的全員培訓(xùn)，建設(shè)一支有愛心、懂幼教、高素質(zhì)的學(xué)前教育教師隊伍。

三是強化政策保障。進一步完善生均財政撥款制度，強化學(xué)前教育財政投入保障體系的建立，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平。把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點任務(wù)，認真落實關(guān)于普惠性幼兒園扶持政策，引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。同時從規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展著手，強化民辦幼兒園的分類管理規(guī)范發(fā)展。

四是強化質(zhì)量提升。落實幼兒園保教質(zhì)量評估指南，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，強化安全管理，規(guī)范辦園行為，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的督導(dǎo)評估。規(guī)范幼兒園辦園行為，強化安全管理，規(guī)范幼兒園命名、辦班、收費、招生行為，嚴格控制班額，禁止使用幼兒教材，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注個體差異，堅持把以游戲為基本活動落實到保育教育的全過程，寓教于樂，促進幼兒健康成長。

五是強化責(zé)任落實。將公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)完成情況、公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率及相關(guān)政策措施落實情況，作為黨委和政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容和重點任務(wù)，納入省政府對市政府教育督導(dǎo)評估和目標考核體系，納入對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核內(nèi)容，壓實各級黨委和政府及各有關(guān)部門的工作責(zé)任，共同努力推進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。對履行職責(zé)不力、沒有如期完成發(fā)展目標地區(qū)的責(zé)任人予以問責(zé)。

（作者系全國政協(xié)常委，安徽省政協(xié)副主席、安徽省教育廳廳長）