2019年中央部門預(yù)算公開，有什么新特點(diǎn)？公開的主要內(nèi)容有什么新變化？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

公開時(shí)間提前

公開部門增加

“全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民全程監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，一直是中央部門預(yù)算公開的目標(biāo)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，財(cái)政部門戶網(wǎng)站還設(shè)立了“中央預(yù)決算公開平臺”，進(jìn)行集中公開，讓公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

2019年中央部門預(yù)算公開時(shí)間，比2018年提前了11天。為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)惠民政策早落地、早見效，財(cái)政部及早謀劃，及時(shí)做好批復(fù)部門預(yù)算準(zhǔn)備工作。由于今年預(yù)算批復(fù)得早，所以公開得也早。

不僅公開時(shí)間提前，公開的部門也明顯增加。2019年，共有102個(gè)中央部門公開部門預(yù)算，比2018年增加了13個(gè)。

2019年中央部門公開的部門預(yù)算，包括一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表等8張報(bào)表，全面、真實(shí)地反映了部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。

“除法定涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項(xiàng)級科目，其中的基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說，他的工作單位也公開了單位預(yù)算。公眾可以通過預(yù)算，進(jìn)一步了解中國社科院的經(jīng)費(fèi)安排。

中央各部門在公開預(yù)算報(bào)表的同時(shí)，還對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、預(yù)算績效、提交全國人大審議的項(xiàng)目等情況進(jìn)行說明，對專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋，公眾可以看得更明白，了解得更清楚。

政府過緊日子

壓減一般性支出

每年中央部門預(yù)算公開，“三公”經(jīng)費(fèi)支出是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。今年《政府工作報(bào)告》明確要求，各級政府要過緊日子，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。這些硬任務(wù)和硬指標(biāo)落實(shí)得怎么樣？

從中央部門公開的預(yù)算來看，各部門積極回應(yīng)群眾關(guān)切，對黨中央國務(wù)院有明確要求、社會公眾較為關(guān)注的支出事項(xiàng)，作了重點(diǎn)說明。其中，包括各部門壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出的情況。

比如，國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，國家稅務(wù)總局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，納入國家稅務(wù)總局2019年部門預(yù)算編制的預(yù)算單位，包括國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)、國家稅務(wù)總局派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、各省市縣稅務(wù)局等共4421個(gè)預(yù)算單位。

今年全國稅務(wù)系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮，比上年減少15148.75萬元。其中，因公出國(境)費(fèi)減少230.5萬元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)減少5311.05萬元，公務(wù)接待費(fèi)減少9607.2萬元。

“除了壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)，今年稅務(wù)部門按不低于5%壓減了一般行政管理事務(wù)等非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)重點(diǎn)保障納稅服務(wù)、信息化運(yùn)維等支出。”稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

財(cái)政部公開的部門預(yù)算顯示，2019年按不低于5%壓減財(cái)政預(yù)算監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、財(cái)政評審業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，同時(shí)重點(diǎn)保障國際組織股本金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國庫集中收付銀行代理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出，這些變化都體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中。

預(yù)算績效管理加力

公開項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)

為增強(qiáng)部門預(yù)算透明度，加大項(xiàng)目預(yù)算的公開力度，2019年列入《中央部門預(yù)算草案》報(bào)全國人民代表大會審查的項(xiàng)目共50個(gè)，較去年增加14個(gè)。此次公開部門預(yù)算時(shí)，這50個(gè)項(xiàng)目的情況也隨之公開。

此次公開的50個(gè)項(xiàng)目包括：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部長江南京以下12.5米深水航道二期工程項(xiàng)目，文化和旅游部國家藝術(shù)基金項(xiàng)目，中國科學(xué)院科研設(shè)施專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，中國證券監(jiān)督管理委員會執(zhí)法辦案支出項(xiàng)目，國家煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全專項(xiàng)項(xiàng)目，中國紅十字會總會貧困大病兒童救助項(xiàng)目等。公開的項(xiàng)目內(nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、績效目標(biāo)和指標(biāo)等。

“重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)公開內(nèi)容很具體，包括項(xiàng)目中期目標(biāo)和年度目標(biāo)、具體的績效指標(biāo)等，有利于更好地反映部門履職效果，促進(jìn)部門完善政策、改進(jìn)管理和優(yōu)化預(yù)算安排。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡認(rèn)為，績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控和事后績效評價(jià)的重要依據(jù)。2019年中央部門績效目標(biāo)公開力度加大，標(biāo)志著落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理邁出了重要步伐。

“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)推動(dòng)部門公開項(xiàng)目支出，不斷擴(kuò)大公開的部門范圍、增加公開的項(xiàng)目數(shù)量?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陽光是最好的防腐劑，公開項(xiàng)目績效有利于提高財(cái)政資金使用的透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，督促資金使用單位加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，推動(dòng)中央政策落實(shí)“不跑偏、不走樣”。