2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌。

2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌。至此，國(guó)家、省、市、縣4級(jí)監(jiān)委全部組建完成，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

一年來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，國(guó)家監(jiān)察體制改革顯現(xiàn)多方面成效，反腐敗法治化規(guī)范化水平不斷提升，制度優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為治理效能。特別是在打虎拍蠅獵狐方面，更有力度更有質(zhì)效，有力推動(dòng)奪取了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，老百姓拍手稱快。

打虎：反腐凝聚強(qiáng)大合力，高壓震懾引發(fā)自首效應(yīng)

2018年4月1日晚11點(diǎn)，國(guó)家監(jiān)委成立后“首虎”現(xiàn)身——貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光深夜落馬。此時(shí)，距國(guó)家監(jiān)委揭牌僅僅只有10天。

貴州省委原常委、省政府原副省長(zhǎng)王曉光是國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)接受審查調(diào)查的中管干部，這是宣布開除王曉光黨籍和公職現(xiàn)場(chǎng)。

社會(huì)各界感受到國(guó)家監(jiān)委“掛牌即開局、開局即開工”工作作風(fēng)的同時(shí)，也注意到，“打虎”又有新變化——消息源由中央紀(jì)委，變?yōu)橹醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委，內(nèi)容表述上則從“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”變?yōu)椤吧嫦訃?yán)重違紀(jì)違法”、從“接受組織審查”變?yōu)椤敖邮芗o(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

打虎消息往往十分簡(jiǎn)短，被不少媒體網(wǎng)友稱之為“一句話新聞”。如此惜字如金的表述，卻有多處變化，背后蘊(yùn)含的內(nèi)涵可想而知。

——黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反腐敗力量更集中更強(qiáng)大

事實(shí)上，隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)、監(jiān)察法頒布實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。改革前，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)分別對(duì)特定對(duì)象行使反腐敗職權(quán)：紀(jì)委對(duì)黨員違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既有交叉重疊的地方，也存在力量分散的問題。

監(jiān)察體制改革有效整合反腐敗資源和力量，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成強(qiáng)大合力。

改革后，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，攥緊了集中力量打擊腐敗的鐵拳。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既根據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)履行紀(jì)律檢查職責(zé)，又依據(jù)憲法監(jiān)察法等法律法規(guī)履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，手握紀(jì)法“兩把尺子”，紀(jì)法雙施雙守。

這就意味著，對(duì)“老虎”宣布立案審查調(diào)查后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要審查違紀(jì)問題，又要調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題，既考慮紀(jì)的因素，又考慮法的內(nèi)容。王曉光接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，正體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

——質(zhì)量、效率雙提升，反腐敗提高法治化規(guī)范化水平

監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)12項(xiàng)調(diào)查措施

監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施，每一項(xiàng)都是“利器”。特別是用留置取代兩規(guī)，解決了長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

此外，監(jiān)委成立前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果不能作為證據(jù)直接用于司法審判，問題線索移交后，檢察機(jī)關(guān)必須重新立案?jìng)刹?、重新取證、重新制作筆錄。

監(jiān)察法第三十三條明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。據(jù)此，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后，將職務(wù)犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，收集的證據(jù)不再需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，減少了工作環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查與司法程序之間順暢對(duì)接。

再加上，國(guó)家監(jiān)委成立后，通過整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，建立健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效貫通；在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成互相配合、互相制約的關(guān)系，銜接司法更加順暢高效。這些，都大大提升了反腐敗工作效率。

從各地實(shí)踐來看，反腐敗各環(huán)節(jié)用時(shí)明顯縮短。2018年，福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共采取留置措施并移送審查起訴224人，從監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查到移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，平均用時(shí)48天，與改革前相比減少近100天。在黑龍江省，省市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查案件平均用時(shí)比上一年縮短27天。

效率提高的同時(shí)，質(zhì)量也穩(wěn)步上升。兩會(huì)期間，最高人民檢察院的工作報(bào)告顯示，“受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人……不起訴250人，退回補(bǔ)充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個(gè)百分點(diǎn)”。

——立案、處分?jǐn)?shù)創(chuàng)40年新高，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，顯現(xiàn)“自首效應(yīng)”

河北省政協(xié)原副主席艾文禮是國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)投案自首的中管干部，這是宣布開除艾文禮黨籍現(xiàn)場(chǎng)。

2018年7月31日，河北省政協(xié)原副主席艾文禮成為監(jiān)察法施行后首個(gè)投案自首的中管干部。其后，又有河南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王鐵等人主動(dòng)投案自首。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告透露，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

2018年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案、處分?jǐn)?shù)相比去年增長(zhǎng)明顯

自首效應(yīng)的顯現(xiàn)，一方面來自高壓震懾。國(guó)家監(jiān)委成立后，反腐敗始終保持高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，對(duì)違紀(jì)違法者形成強(qiáng)大震懾。2018年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬件、處分62.1萬人，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。

另一方面，在于政策感召。黨紀(jì)處分條例、監(jiān)察法規(guī)定，對(duì)主動(dòng)交代、自動(dòng)投案的違紀(jì)違法人員，可以從輕或者減輕處分，在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

部分身處關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的投案自首，也產(chǎn)生了明顯的“示范帶動(dòng)”作用。安徽省鳳陽縣政協(xié)原黨組成員、副主席史成龍就是一例。在手機(jī)上收到艾文禮投案自首的消息后，他的內(nèi)心受到強(qiáng)烈沖擊，隨后王鐵的投案自首則徹底沖垮了他的心理防線，“再不自首，可能就再也沒有機(jī)會(huì)了”。王鐵投案3天后，2018年8月20日，史成龍主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。

拍蠅：監(jiān)察全覆蓋不留空白，監(jiān)督觸角直抵“神經(jīng)末梢”

2018年8月，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣畫溪街道南石橋村一名非黨員村民小組長(zhǎng)戴春良因套取種糧補(bǔ)貼1.58萬元被查處。戴春良問題線索之前就已存在，但其既不屬于紀(jì)律審查范圍，又不屬于行政監(jiān)察范圍，問題一度難以解決。監(jiān)察體制改革后，非黨員村干部也被納入監(jiān)察對(duì)象。畫溪街道監(jiān)察辦成立后快查快處，最終，戴春良被責(zé)令辭去組長(zhǎng)職務(wù)，并上繳套取的資金。

監(jiān)察體制改革以前，黨紀(jì)只能處分中共黨員，行政監(jiān)察法規(guī)定的行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，非黨員的村干部、國(guó)有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員，都屬于無人管、不便管的對(duì)象。監(jiān)察法第十五條規(guī)定六類監(jiān)察對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，填補(bǔ)了原有監(jiān)督范圍的空白。

監(jiān)察法第十五條規(guī)定六類監(jiān)察對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

吉林省監(jiān)察對(duì)象由20.6萬人增加至67.95萬人，福建省監(jiān)察對(duì)象從22.48萬人增加到74.21萬人，重慶市監(jiān)察對(duì)象從38.09萬人增長(zhǎng)到129.75萬人，貴州省監(jiān)察對(duì)象從22萬人增加到63萬人……數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)察法實(shí)施后各地的監(jiān)察對(duì)象數(shù)量都明顯增加。

監(jiān)督對(duì)象填補(bǔ)空白，監(jiān)督內(nèi)容也填補(bǔ)空白。過去紀(jì)、法中間存在空白地帶，非黨員公職人員如果只是違法、行為不構(gòu)成犯罪，就難以得到有力查處，存在“犯罪有人管、違法無人過問”的現(xiàn)象。改革后，監(jiān)察法創(chuàng)制的政務(wù)處分，彌補(bǔ)了紀(jì)、法中間的空白地帶，各級(jí)監(jiān)委既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。

“監(jiān)察監(jiān)督員就是安在我們家門口的‘探頭’，看哪個(gè)村干部以后敢亂來。”說起村里的監(jiān)察監(jiān)督員岳紅，重慶市綦江區(qū)永新鎮(zhèn)雙池村的村民豎起了大拇指。2018年8月中旬，岳紅在走訪群眾時(shí)，收集到該村村干部私分公益林補(bǔ)助款的問題線索，隨后向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出第四監(jiān)察室報(bào)告，最終查處了該村4名村干部違規(guī)侵占公益林補(bǔ)助款的案件。

聘請(qǐng)監(jiān)察監(jiān)督員是重慶市繼向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察室后，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層村居延伸的又一創(chuàng)新舉措。一年多來，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委依法行使監(jiān)察權(quán)，積極探索監(jiān)察職能向國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)、高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，與基層治理相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)督全覆蓋的要求。

2018年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”占比圖

值得注意的是，監(jiān)察全覆蓋不是辦案全覆蓋。無論紀(jì)委監(jiān)委，首要職責(zé)、第一職責(zé)都是監(jiān)督。監(jiān)察體制改革發(fā)揮的最突出效力就是強(qiáng)化了日常監(jiān)督，在干部犯罪之前，管住了一般性的違法。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理173.7萬人次。第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%，實(shí)現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

獵狐：追逃追贓持續(xù)開創(chuàng)新局，“神速”頻現(xiàn)、創(chuàng)下多個(gè)“第一”

2018年11月30日，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)，這是國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 攝)

2018年11月30日，外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗被引渡回國(guó)，這是國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。從他10月17日被保加利亞警方抓獲到回國(guó)歸案，歷時(shí)僅44天。

監(jiān)察法頒布施行、國(guó)家監(jiān)委成立后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，從幕后走到臺(tái)前。監(jiān)察法專設(shè)反腐敗國(guó)際合作一章，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作。黨對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外交、司法、執(zhí)法、金融等部門積極履行反腐敗國(guó)際合作相關(guān)職責(zé)的機(jī)制更加順暢高效。

姚錦旗案，正是在中央追逃辦的有力指揮協(xié)調(diào)下，國(guó)家監(jiān)委、外交部、浙江省監(jiān)委等機(jī)構(gòu)、部門通力合作，各環(huán)節(jié)緊密銜接，才成就如此速度。

高效運(yùn)轉(zhuǎn)的，不止有追逃追贓，還有防逃。

2018年5月11日晚上11點(diǎn)，西南林業(yè)大學(xué)原黨委副書記、校長(zhǎng)蔣兆崗上了云南省公安廳發(fā)布的A級(jí)通緝令，一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。

作出通緝決定的，是云南省監(jiān)委。當(dāng)天下午6點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)蔣兆崗失聯(lián)的云南省紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過綜合研判，果斷運(yùn)用監(jiān)察法賦予的決定通緝權(quán)力，向省公安廳出具《云南省監(jiān)察委員會(huì)決定通緝通知書》。雙方依據(jù)監(jiān)察法和相關(guān)規(guī)定，順暢銜接。僅僅4個(gè)多小時(shí)后，云南省公安廳就發(fā)布了網(wǎng)上追逃和通緝令，布下天羅地網(wǎng)。

西南林業(yè)大學(xué)原黨委副書記、校長(zhǎng)蔣兆崗失蹤僅20天后就被抓獲。

最終，蔣兆崗因?yàn)閲?yán)密的防逃措施無路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅20天后就被抓獲。

監(jiān)察體制改革后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃范圍，同時(shí)加強(qiáng)和執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，構(gòu)筑了無死角、全覆蓋的防逃堤壩。

以法治思維和法治方式破解難題，是國(guó)家監(jiān)委成立后，追逃追贓工作的又一鮮明特色。繼監(jiān)察法后，2018年10月26日起公布施行的修改后的刑事訴訟法確立刑事缺席審判制度，意味著“外逃貪官?zèng)]被追逃回國(guó)也能對(duì)其審判”。而新制定的國(guó)際刑事司法協(xié)助法規(guī)范和完善了我國(guó)刑事司法協(xié)助體制，明確國(guó)家監(jiān)委在國(guó)際刑事司法協(xié)助中主管機(jī)關(guān)的地位和職責(zé)，“促進(jìn)對(duì)外司法協(xié)助更加有效開展”。

一系列法律法規(guī)的制定，為加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓提供了更完善的法律依據(jù)和更可靠的程序保障，也推動(dòng)反腐敗對(duì)外合作更加順暢開展。

在姚錦旗案中，我方以國(guó)家監(jiān)委名義提出引渡請(qǐng)求，提供合乎法律規(guī)范的證據(jù)資料，得到了保方的尊重、認(rèn)可和支持，并非常及時(shí)、快速地做出了反饋。

而2018年12月13日，國(guó)家監(jiān)委成立后首次同西方國(guó)家成功簽署反腐敗執(zhí)法合作文件《中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與澳大利亞聯(lián)邦警察反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄》，也正由于澳方認(rèn)可和尊重監(jiān)察法賦予國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置以及開展反腐敗國(guó)際合作職權(quán)，愿意以澳聯(lián)邦警察名義同國(guó)家監(jiān)委直接簽署備忘錄。

國(guó)家監(jiān)委成立一年來，天羅地網(wǎng)越織越密，追逃追贓保持強(qiáng)大攻勢(shì)，持續(xù)開創(chuàng)新局，頻現(xiàn)“第一”。

2018年6月22日，賴明敏成為國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)到案“百名紅通人員”。

2018年7月11日，外逃美國(guó)17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)，這是國(guó)家監(jiān)委成立后第一個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍 攝)

2018年7月11日，外逃美國(guó)17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人，中國(guó)銀行廣東省開平支行原行長(zhǎng)許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)。這是國(guó)家監(jiān)委成立后第一個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人，也是第一起在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例。

2018年8月23日，國(guó)家監(jiān)委等五部門首次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，引發(fā)投案自首連鎖反應(yīng)，當(dāng)日即有2人投案。至12月31日投案期限內(nèi)，165人主動(dòng)投案，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉等。

……

從國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡到成功引渡第一案姚錦旗，從聯(lián)合五部門首次發(fā)布“敦促投案自首公告”到首次同西方國(guó)家成功簽署反腐敗執(zhí)法合作文件……一個(gè)又一個(gè)“第一”，見證了追逃追贓的堅(jiān)實(shí)足跡。這既是黨中央有逃必追、一追到底堅(jiān)定決心的有力宣示，也是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)詮釋。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗丨制圖 張舒誼)