習(xí)近平總書記指出：“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)?！比欢?，一家之內(nèi)也會發(fā)生這樣那樣的矛盾和紛爭，當(dāng)這些矛盾和紛爭訴諸法院時，它們就成了家事案件。家事案件具有倫理性、情感性、持續(xù)性、公益性等特點，而且往往涉及未成年人、婦女、老人等弱勢群體的權(quán)益保護(hù)，在審判時，不能僅僅著眼于從法律上處理，更要從心理上、人際關(guān)系上進(jìn)行調(diào)適處理，要消除家事案件當(dāng)事人之間情感上的對立，恢復(fù)親情與感情，致力于從根本上解決家事糾葛。但我國目前是將家事案件混合在其他民事案件中一起由民事審判庭審理的，因而導(dǎo)致處理案件的方式簡單化，致使案結(jié)事未了，甚至引發(fā)社會問題。

有鑒于此，2016年4月，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點工作的意見》，決定自2016年6月1日起在全國118家法院進(jìn)行家事審判方式和工作機(jī)制改革試點，試點期為兩年。2017年7月，最高人民法院牽頭聯(lián)合中央綜治辦、司法部、民政部、公安部、全國婦聯(lián)、婦兒工委辦公室等15家中央單位，建立了家事審判改革的聯(lián)席會議制度，超過80%的試點法院與相關(guān)部門建立了聯(lián)席會議機(jī)制或者達(dá)成了合作事項。2017年7月19日，最高人民法院等15個部門頒布的《關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會議制度的意見》提出，探索家事審判程序改革，向全國人大提出家事特別程序立法建議。截至2018年6月底，除原有的118家試點法院外，還有超過400家中級、基層法院參與各高院確立的家事審判改革工作，超過90%的試點法院成立了專門家事審判機(jī)構(gòu)，其中獨立建制的家事審判庭和少年家事審判庭占70%以上。許多中級、基層法院相繼成立了家事法庭或者家事少年庭，部分法院實現(xiàn)了家事案件和少年案件的集中管轄。約80%的試點法院布置了符合家事審判特點的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等。《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》（2018年7月18日發(fā)布）第46條規(guī)定：“中級人民法院、基層人民法院可以在規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，通過加掛牌子或者單獨設(shè)置的方式設(shè)立家事審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。不具備條件的，可以在相關(guān)審判庭內(nèi)設(shè)立專業(yè)化的合議庭或者審判團(tuán)隊負(fù)責(zé)審理家事案件?！?/p>

在此背景下，一個具有中國特色的家事法院已經(jīng)呼之欲出。

構(gòu)建獨立的家事審判法院不僅能從司法保護(hù)體制上解決我國家事訴訟面臨的種種問題，化解糾紛解決機(jī)制實踐中的各種矛盾，也能推動我國家事審判改革整體向前發(fā)展，為案件的事了人和、家庭關(guān)系的修復(fù)、和諧社會的構(gòu)建、中國特色社會主義法治建設(shè)提供有力的制度支撐。

構(gòu)建獨立的家事法院是應(yīng)對激增的家事案件的需要。我國家事糾紛數(shù)量巨大，種類繁多，日趨復(fù)雜，海量的家事案件涌向法院，給法院的民事司法帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近年來，全國法院每年審結(jié)的一審婚姻家庭案件基本上都在160萬件以上。根據(jù)2014—2018年《最高人民法院工作報告》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年共有民事案件964.9萬件，婚姻家庭、繼承案件183萬件，占比18.97%。家事案件往往會牽涉到多個家庭或者一個家庭的多個人，如果家事案件得不到妥善、有效處理，影響到一兩百萬個家庭和幾百萬個人。

構(gòu)建獨立的家事法院是司法改革繼續(xù)向縱深發(fā)展的需要。家事審判改革是在“破與立”之間漸進(jìn)式推行的，先在民庭內(nèi)部形成家事審判合議庭，而后將合議庭從民庭分離出來，建立單獨的家事審判法庭，目前已處在將家事法庭改為家事法院的成熟階段。家事法院的成立是實踐的需要，也是符合司法規(guī)律的創(chuàng)新舉措，屬于司法改革配套改革（法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）的組成部分。2019年2月，最高人民檢察院制定下發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，決定在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上單獨成立未成年人檢察廳。目前已有24個省級人民檢察院、1400多個市（縣）級人民檢察院設(shè)立了專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，與之相應(yīng)，法院成立包括未成年人審判庭在內(nèi)的家事法院便是適宜的因應(yīng)之策。

構(gòu)建獨立的家事法院是完善專業(yè)法院體系的需要。在司法改革政策、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)術(shù)積累等因素的推動下，我國相繼設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等。2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂人民法院組織法后，將這些作為司改成果的專門法院寫入其中，豐富了我國專門法院的類別。然而目前專門法院的設(shè)置有偏向于商事類專業(yè)法院的傾向，對民事類的專業(yè)法院重視不夠，而民事類的專業(yè)法院首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)考慮家事法院。

讓我們期待獨立的家事法院早日到來。

（作者系全國政協(xié)委員，民革中央常委、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）