人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 張春莉）“當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正處于由亂到治，穩(wěn)中向好的轉(zhuǎn)型期，吃得安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康已經(jīng)成為人民群眾對(duì)美好生活的新期待。自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，該法對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。但至今12年來，該法及相關(guān)配套法規(guī)從未進(jìn)行過修訂?！比珖舜蟠砝铥惾A表示，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明顯不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管形勢(shì)需要。

李麗華代表經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)行中存在與新食品安全法存在銜接不暢，主體不明確，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，分工模糊；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂遲滯，弊病突出，與實(shí)際工作不相適應(yīng)；“多龍治水”，各部門職責(zé)不清晰；基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管體系不完善；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍需完善等問題。

為此，李麗華代表建議：首先，盡快修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。一是建議啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作，在修訂中突出質(zhì)量導(dǎo)向和全程監(jiān)管，拓寬法律調(diào)整范圍，明確部門職責(zé)，健全監(jiān)管制度，加大處罰力度，解決違法成本低的問題；要與食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)做好有效銜接，保證法律的系統(tǒng)性、完整性和一致性，同時(shí)加快完善配套法律法規(guī)。二是細(xì)化處罰條款，將散戶和個(gè)人生產(chǎn)者一并納入處罰范圍。與新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在處罰力度和數(shù)額上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)商、信息通報(bào)、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法中關(guān)于追究法律責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。四是明確為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法車輛，并統(tǒng)標(biāo)識(shí)，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法更具權(quán)威性。同時(shí)，配齊足夠的執(zhí)法人員，提高待遇，為執(zhí)法人員辦案等提供保障和支持。五是由于《食品安全法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，而且有權(quán)進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)采集樣品，因此建議農(nóng)業(yè)部門今后不再到市場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，而由衛(wèi)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，避免市場(chǎng)監(jiān)測(cè)多部門管理。

其次，將發(fā)展“三品一標(biāo)”變?yōu)橹攸c(diǎn)發(fā)展綠色食品。關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品提法不夠科學(xué)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品目前很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且認(rèn)證機(jī)構(gòu)多為民間認(rèn)證，不易控制，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無必然聯(lián)系，因此，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品，并在法律上予以明確規(guī)定。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在縣、重點(diǎn)在鄉(xiāng)、基礎(chǔ)在村。要深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，建立直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可與食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)合二為一，明確職能、人員、編制、經(jīng)費(fèi)等。村級(jí)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員可與食品安全協(xié)管員為同一人，對(duì)村級(jí)協(xié)管員應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)貼，有利于調(diào)動(dòng)他們工作積極性。