人民政協(xié)網北京3月6日電（記者 胡京春）高佩璇、孫恩光、魏明德、張懿宸、周春玲、胡文新、黃華康7位全國政協(xié)委員聯名提出“關于建設粵港澳大灣區(qū)黑龍江自貿承接區(qū)的提案”。

粵港澳大灣區(qū)建設是新時代國家改革開放下的重大發(fā)展戰(zhàn)略。2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，委員們提出，為推動《規(guī)劃綱要》的深入實施，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在國家對外開放中的功能和作用，應依托黑龍江省作為我國在“一帶一路”建設中向北開放這一重要窗口以及廣東與黑龍江、深圳與哈爾濱對口合作這一重要平臺，有重點地承接粵港澳大灣區(qū)經貿、金融、科技、服務等產業(yè)的梯度轉移，以便打開和形成粵港澳大灣區(qū)北向的輻射扇面，實現“一帶一路”國內南北兩極的貫通。委員們認為，這對于強化粵港澳大灣區(qū)在國家改革開放發(fā)展中的極點輻射帶動作用，提高東北老工業(yè)基地開放型經濟發(fā)展水平，促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，具有重要意義。

委員們認為，粵港澳大灣區(qū)黑龍江自貿承接區(qū)，是指在黑龍江省以哈爾濱為中心，以黑河、綏芬河地區(qū)為腹地，以黑粵對口合作為平臺，以“一帶一路”向北拓展為取向，在規(guī)劃區(qū)域制定與自貿區(qū)類同政策，用以承接粵港澳大灣區(qū)各類產業(yè)的制度性安排。黑龍江自貿承接區(qū)總的功能定位是：粵港澳大灣區(qū)北向輻射的重要依托，“中蒙俄經濟走廊”建設的重要載體，我國“一帶一路”向東北亞延伸的重要樞紐，東北老工業(yè)基地建設開放型經濟體系的示范工程。

委員們建議：明確黑龍江自貿承接區(qū)空間布局及相應政策。建議國家發(fā)改委以哈爾濱綜合保稅區(qū)為基礎，輻射黑河、綏芬河等城市，劃定一定區(qū)域，設立粵港澳大灣區(qū)黑龍江自貿承接區(qū)，出臺與自貿區(qū)、粵港澳大灣區(qū)相銜接的政策，以利于粵港澳大灣區(qū)對境外資源的開發(fā)利用,培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，提升產業(yè)國際競爭力。同時，將這一規(guī)劃設想列入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》子規(guī)劃，黑龍江省也要作出詳規(guī)予以保證。

委員們提出開展粵港澳大灣區(qū)與黑龍江“飛地經濟”合作。鑒于粵港澳大灣區(qū)要素聚集、產業(yè)富集、商務成本較高的實際，按照國家發(fā)改委于2017年6月發(fā)布的《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》，可將黑龍江地區(qū)作為大灣區(qū)產業(yè)梯度轉移飛入地。委員們認為，這樣可以在“一帶一路”國內南北兩極貫通的框架內，充分利用黑龍江地區(qū)資源儲備豐富、工業(yè)門類齊全、科研支撐能力較強、發(fā)展空間廣闊的有利條件，使其成為粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化和高科技產品的加工區(qū)、對俄物流集散地和金融分中心，推動新亞歐大陸橋建設，加快黑龍江省老工業(yè)基地供給側改革和產業(yè)水平的提升，促進各自比較優(yōu)勢發(fā)揮和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“建設粵港澳大灣區(qū)，振興東北老工業(yè)基地，都是國家重大戰(zhàn)略部署，二者資源互濟、發(fā)展互融、優(yōu)勢互補是改革開放的應有之義，是探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動力的客觀要求?！蔽瘑T們希望國家能夠批準設立粵港澳大灣區(qū)黑龍江自貿承接區(qū)，通過粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實施來帶動東北振興戰(zhàn)略的同步推進。