2019年03月05日 05:13　來源： 參與互動

身邊很多臭水溝鎮(zhèn)政府不管檢察管

□　本報記者 周斌

長江里非法采砂要打擊，對“砂霸”也要懲處；電魚是違法的，嚴重的不僅要坐牢還得賠錢；身邊很多臭水溝，鎮(zhèn)政府不管檢察管……近日，最高人民檢察院發(fā)布服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展4起典型案例。

這批案例有刑事案例兩件、刑事附帶民事公益訴訟案例1件、公益訴訟案例1件，體現(xiàn)了檢察機關(guān)在“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念指引下，綜合運用立案監(jiān)督、介入偵查引導(dǎo)取證、提起公訴、檢察建議、申請先予執(zhí)行等多種方式開展法律監(jiān)督，打出“組合拳”，保護長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作成效。

先予執(zhí)行生態(tài)修復(fù)

吳湘組織王光飛等人多次在洞庭湖水域，使用國家明令禁用的“門板式”電網(wǎng)進行非法捕撈，被警方當場抓獲。2018年5月7日，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院以吳湘等12人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴。

本案有3個特點：

作案地點特殊。作案地點為長江干流與洞庭湖連通的重要水域，是長江江豚種群進行遷移的唯一通道，也是多種魚類洄游和產(chǎn)卵的越冬場和育幼場，魚類資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作案方式特殊。“門板式”電網(wǎng)能夠釋放出1000伏至2000伏左右的高壓，使用漁船拖著帶電漁網(wǎng)在水中進行掃蕩式捕撈，對漁獲物沒有選擇，是一種毀滅式的捕撈方式。

非法捕撈數(shù)量巨大。據(jù)評估，造成成魚損失量8600千克，魚卵、仔魚損失量400多萬尾。

2018年5月29日，岳陽樓區(qū)檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令吳湘等12名被告履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并承擔生態(tài)評估費用。

考慮到禁漁期于2018年6月30日結(jié)束，如果等到裁判生效時執(zhí)行，將不能完全修復(fù)洞庭湖生態(tài)資源。為此，岳陽樓區(qū)檢察院向法院申請先予執(zhí)行生態(tài)修復(fù)，法院裁定限吳湘等12名被告于當年6月25日前交付68666元，購買成魚和魚苗后在指定水域放流，并共同承擔本案專家評估費用1萬元。

最終，法院一審以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處被告人吳湘有期徒刑六個月，判處被告人王光飛等拘役，沒收作案工具。吳湘等人當庭表示不上訴，一審判決已生效。

介入偵查引導(dǎo)取證

這是一起非法采礦案。

趙成春在未辦理河道采砂許可證的情況下，雇傭被告人李兆海等人在長江鎮(zhèn)江段水域使用吸砂船非法采砂，將江砂直接吸到趙來喜的兩艘貨船上，后運輸至砂庫予以銷售。

警方對本案立案偵查，鎮(zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院同步派員提前介入，提出3點取證意見：研究論證江砂是否屬于礦產(chǎn)資源；重點收集有關(guān)盜采江砂數(shù)量的書證，并對江砂價值進行認定；查證受雇傭人員、收購江砂人員的作用和主觀故意，評判是否構(gòu)成犯罪。

市場上，江砂存在出水價、抵岸價、離岸后銷售價等不同價格，價格受運輸、銷售地點遠近影響較大。

承辦檢察官綜合考慮“犯罪嫌疑人將江砂運輸?shù)桨哆叢⒈簧吧淌召彛淠怖康牟艑崿F(xiàn)”“以距離較近的鎮(zhèn)江本地抵岸價格認定，對犯罪嫌疑人較為有利”等因素，提出以江砂到達鎮(zhèn)江本地的抵岸價格作為鑒定江砂價值節(jié)點，獲得公安機關(guān)認可。

此外，公安機關(guān)還進一步查明：江砂為《礦產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定的非金屬礦產(chǎn)中的天然石英砂(建筑用砂)，屬于礦產(chǎn)資源；李兆海等4名受雇傭人員明知他人盜采江砂而積極提供協(xié)助，且4人長期從事非法采砂行為并多次逃避行政處罰，應(yīng)認定為共同犯罪。

最終，法院一審以非法采礦罪分別判處被告人趙成春、趙來喜有期徒刑三年六個月，并處罰金20萬元；分別判處被告人李兆海等人緩刑并處罰金，或單處罰金。二審維持原判。

專業(yè)打擊黑惡犯罪

非法采砂，利潤巨大。

黑惡勢力也盯上了這塊“肥肉”。

在劉洋等16人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案中，該組織利用夜晚和長江江面水域廣闊之機，流竄作案，通過實施有組織的尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動，稱霸一方，對長江武漢段水域非法采砂活動予以控制。

經(jīng)群眾舉報，公安機關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪立案偵查。經(jīng)查實，在不到一年時間里，該組織共計敲詐勒索2381船次，致1人輕傷、1人輕微傷，聚斂錢財達173萬多元。

武漢市江漢區(qū)人民檢察院應(yīng)邀提前介入引導(dǎo)取證，認為該案具有黑社會性質(zhì)組織特征，建議公安機關(guān)將偵查方向轉(zhuǎn)向“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪”。經(jīng)進一步收集證據(jù)，公安機關(guān)對劉洋等16人以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪移送審查起訴。

最終，法院一審判決，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪，數(shù)罪并罰分別判處被告人劉洋等16人有期徒刑二十年至三年不等。二審維持原判。

其間，江漢區(qū)檢察院通過剖析案件特征，分析了監(jiān)管和執(zhí)法方面問題，提出了關(guān)于打擊黑惡勢力控制長江武漢段水域采砂行業(yè)的對策建議，包括構(gòu)建多層次、全方位綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，構(gòu)建涉黑案件“偵捕訴”協(xié)作機制，推動武漢市政府有關(guān)部門對長江武漢段非法采砂行為開展專項治理。

檢察建議督促履職

上海市環(huán)保局2018年1月至5月的水質(zhì)檢測顯示：崇明區(qū)黑臭河道(以小河小溝為主)約1000條。5月17日，上海市崇明區(qū)河長辦發(fā)出通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行自查并整改落實。

兩個月后，經(jīng)第三方檢測，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道仍存在諸多黑臭水體，治理效果不佳。

2018年8月6日，崇明區(qū)人民檢察院成立“8·06”黑臭河道辦案組，通過詢問鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦負責(zé)人、走訪聽取河道周邊村民意見、利用無人機等設(shè)備現(xiàn)場查看等，確認堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)內(nèi)10條河道存在較為嚴重的水質(zhì)油黑污染，三鎮(zhèn)政府履行河道管理不盡責(zé)，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

隨后，崇明區(qū)檢察院分別向三鎮(zhèn)政府發(fā)出書面檢察建議，督促三鎮(zhèn)加強對水治理工作的重視，依法履行對受污染河道水污染防治的監(jiān)管職責(zé)，并提出了具體治理建議。為增強檢察建議實效，崇明區(qū)檢察院在長興鎮(zhèn)政府組織開展了檢察建議宣告送達。

三鎮(zhèn)政府收到檢察建議后高度重視，在檢察建議回復(fù)期內(nèi)聘請社會化養(yǎng)護單位，采取控源截污、清淤疏浚、拆除違建、生態(tài)修復(fù)、加快居民生活污水統(tǒng)一截污納管施工進度、確?！坝晡鄯至鳌钡却胧?，落實黑臭水體整改。

經(jīng)崇明區(qū)檢察院跟進監(jiān)督，整治后定期監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，崇明區(qū)優(yōu)于三類水質(zhì)的水體占監(jiān)測水體70%以上，優(yōu)于四類水質(zhì)的水體約占90%，全區(qū)水體質(zhì)量已有明顯改善，社會公共利益得到有效保護。