用海方案未發(fā)生變化不再重復(fù)審查

□　本報(bào)記者　郄建榮

“用海方案未發(fā)生變化,自然資源部按程序直接上報(bào)國(guó)務(wù)院審批,不再重復(fù)審查和征求意見(jiàn)。”這是自然資源部近日起草的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程提高審批效率的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)作出的明確規(guī)定。

為貫徹落實(shí)“放管服”改革有關(guān)要求,根據(jù)海域使用管理法及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,進(jìn)一步提高項(xiàng)目用海審批效率,《通知》從統(tǒng)一受理方式、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、優(yōu)化審查程序3個(gè)方面對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程進(jìn)行了優(yōu)化。

按照《通知》要求,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程受理方式將統(tǒng)一。其中,涉及新增圍填海造地和圍填海歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目用海,圍填海申請(qǐng)由項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府向自然資源部上報(bào)。

對(duì)于涉及新增圍填海造地的項(xiàng)目,自然資源部要求,應(yīng)同時(shí)報(bào)送發(fā)改委。根據(jù)《通知》,不涉及圍填海造地的項(xiàng)目用海,用海申請(qǐng)人直接向自然資源部提交海域使用申請(qǐng)材料。

《通知》提出,將進(jìn)一步優(yōu)化用海審查流程。在簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料內(nèi)容方面,《通知》明確海域使用申請(qǐng)材料包括:項(xiàng)目用海申請(qǐng)函、海域使用申請(qǐng)書(含宗海圖)、海域使用論證報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)或備案)文件、資信證明材料和利益相關(guān)者處理協(xié)議。

《通知》指出,國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,需要自然資源部出具用海預(yù)審意見(jiàn)的,用海申請(qǐng)人先行提交用海預(yù)審申請(qǐng)。項(xiàng)目經(jīng)審批(核準(zhǔn))后,用海申請(qǐng)人按前述規(guī)定提交海域使用申請(qǐng)材料。

在優(yōu)化審查程序方面,《通知》要求自然資源部收到海域使用申請(qǐng)和用海預(yù)審申請(qǐng)材料后,組織進(jìn)行海域使用論證報(bào)告評(píng)審。其中,由自然資源部直接受理的項(xiàng)目用海申請(qǐng)應(yīng)征求項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)。征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)的事項(xiàng)主要包括:是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議或權(quán)利重疊情形；是否符合土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及生態(tài)保護(hù)紅線管控要求；是否符合自然岸線保有率管控要求,岸線利用是否合理；利益相關(guān)者處理協(xié)議是否可行；是否存在違法用海行為以及是否已查處并執(zhí)行到位；是否存在信訪事項(xiàng)并處理到位；是否同意項(xiàng)目用海等。

對(duì)于不需要自然資源部出具用海預(yù)審意見(jiàn)的項(xiàng)目,自然資源部按規(guī)定程序和要求審查通過(guò)項(xiàng)目用海申請(qǐng)后,上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

“國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,需要自然資源部出具用海預(yù)審意見(jiàn)的,自然資源部審查通過(guò)后出具用海預(yù)審意見(jiàn)?！薄锻ㄖ访鞔_,項(xiàng)目經(jīng)審批(核準(zhǔn))后,用海申請(qǐng)人提交海域使用申請(qǐng)材料,如用海方案未發(fā)生變化,自然資源部按程序直接上報(bào)國(guó)務(wù)院審批,不再重復(fù)審查和征求意見(jiàn)；如用海方案發(fā)生變化,用海申請(qǐng)人需重新上報(bào)用海申請(qǐng),自然資源部按程序進(jìn)行審查。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《通知》有效期3年,自印發(fā)之日起施行。《國(guó)家海洋局關(guān)于完善國(guó)家海洋局直接受理項(xiàng)目用海審查工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)海管字〔2013〕93號(hào))和《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈屬地受理、逐級(jí)審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海申請(qǐng)審查工作規(guī)則〉的通知》(海管字〔2007〕22號(hào))同時(shí)廢止。