新華網(wǎng)北京2月27日電（記者 李童）北京應(yīng)該成為什么樣的首都？“四個(gè)中心”明確了北京作為首都的功能定位，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心，把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都——這，是北京未來(lái)的發(fā)展方向。

北京正在成為什么樣的首都？5年的京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐給出了答案。

 瘦身減脂，增肌塑性

京津冀協(xié)同發(fā)展五年來(lái)，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2648家，累計(jì)疏解提升臺(tái)賬內(nèi)市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)。大紅門(mén)、動(dòng)物園等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)完成撤并升級(jí)和外遷，天意等批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)關(guān)停。

疏解，是為過(guò)去的北京“瘦身減脂”。

嚴(yán)控增量，是為未來(lái)的北京“增肌塑性”。

2018年9月26日，北京市制定實(shí)施了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細(xì)化修訂，嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

截至2018年底，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.16萬(wàn)件，批發(fā)零售等限制類(lèi)行業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量下降明顯。

據(jù)北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正介紹，2018年，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，有望連續(xù)13年超額完成國(guó)家下達(dá)考核任務(wù)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)24萬(wàn)元/人左右，位居全國(guó)第一。

能耗下降，效率提高，這正是首都發(fā)展應(yīng)有的樣子，而北京做到了。

雙控、三線 留白增綠

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京的發(fā)展要嚴(yán)守“雙控、三線”?！半p控”之一就是控人口規(guī)模，到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。

產(chǎn)業(yè)疏解有效促進(jìn)了人口控制。數(shù)據(jù)顯示：北京市常住外來(lái)人口在2017年末為794.3萬(wàn)人，與2016年年末相比減少13.2萬(wàn)人；北京市戶籍人口2017年末為1359.2萬(wàn)人，比2016年末減少3.7萬(wàn)人，降幅為3%。這是自1949年以來(lái)，北京市外來(lái)人口和戶籍人口第一次出現(xiàn)雙雙出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

然而控制人口規(guī)模與以人為本的發(fā)展理念并不矛盾，北京通過(guò)“留白增綠”的方式，合理利用了疏解騰退后的空間，曾經(jīng)臟亂差的背街小巷，通過(guò)環(huán)境整治，“長(zhǎng)”出了公園綠地、城市森林。

2018年，北京拆違騰退土地6828公頃，1683公頃騰退土地實(shí)現(xiàn)了“留白增綠”，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。綠地在市民生活中正變得觸手可及。

在東四環(huán)南段，昔日的大型不銹鋼批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)變?yōu)樾∥浠珗@；曾經(jīng)密密麻麻滿是簡(jiǎn)易房屋和違法建設(shè)的黑橋村，如今已脫胎換骨，變身為122萬(wàn)平方米的黑橋公園，將于今年6月開(kāi)園；地處角門(mén)西與公益西橋之間的嘉囿城市休閑公園，早在幾年前，還是一個(gè)綜合批發(fā)市場(chǎng)，300家商戶在此販賣(mài)百貨、服裝、五金商品，環(huán)境臟亂。

機(jī)關(guān)搬遷 政務(wù)提效

根據(jù)新版北京城市總體規(guī)劃，北京城市副中心是疏解非首都功能的重要承載地，與雄安新區(qū)構(gòu)成未來(lái)北京新的“兩翼”。

2019年1月11日上午，北京市“四大班子”分別在位于通州區(qū)的北京城市副中心新址舉行揭牌儀式。北京市級(jí)機(jī)關(guān)第一批搬遷完成了35個(gè)部門(mén)、165家單位的主體搬遷，實(shí)現(xiàn)約40萬(wàn)人向外疏解。

政府搬家并不影響為百姓服務(wù)、為企業(yè)解難。所有直接為企業(yè)、市民提供服務(wù)的各級(jí)各類(lèi)政務(wù)大廳、辦事窗口都不遷入“副中心”。而經(jīng)過(guò)升級(jí)改造，北京市政務(wù)服務(wù)大廳正式推出了“綜合窗口”，市民辦理不同部門(mén)的不同事項(xiàng)，只需要取一次號(hào)，去一個(gè)窗口即可。有的事項(xiàng)，如果材料齊全，市民當(dāng)場(chǎng)就能拿到結(jié)果。今后企業(yè)、市民進(jìn)“一門(mén)”找“一窗”，可辦1000余項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)。

為解決網(wǎng)上辦事反復(fù)注冊(cè)、多次登錄問(wèn)題，北京大力推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，讓辦事企業(yè)、群眾不再反復(fù)提交相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

此外，北京將全市各級(jí)各類(lèi)政府熱線整合，改變過(guò)去“政府熱線號(hào)碼太多，群眾有事不知道找誰(shuí)”的狀況，依托市政府服務(wù)熱線12345，實(shí)現(xiàn)“訴求響應(yīng)，一號(hào)對(duì)外”的格局；依托“北京通”APP，把包括公積金查詢、社保查詢、小汽車(chē)搖號(hào)等事項(xiàng)放進(jìn)手機(jī)“掌上辦”，讓群眾體驗(yàn)更多的掌上服務(wù)。