原標(biāo)題：20天“護(hù)理假”在河南成法定底線

漫畫　高岳

看著37歲的女兒坐在病床前陪自己聊天,在鄭州市中心醫(yī)院住院的老李心疼地說(shuō):“這些天你太累了!還是回去上班吧!別為了照顧我耽誤了工作?！迸畠盒χf(shuō):“我是你的獨(dú)生女兒,我不陪你,哪能安心工作啊!前幾天,領(lǐng)導(dǎo)還告訴我可以請(qǐng)‘護(hù)理假’照顧你呢!”

老李女兒口中的“護(hù)理假”,是今年1月1日起施行的《河南省老年人權(quán)益保障條例》第29條所規(guī)定的。該條款明確,“領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人住院治療期間,其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計(jì)不少于20日的護(hù)理假,護(hù)理假期間視為出勤?！?/p>

在2018年影響和改變著老百姓生活的河南民政十件大事評(píng)選中,《河南省老年人權(quán)益保障條例》的頒布位居榜首。

“20日的護(hù)理假是這部地方性法規(guī)給出的底線,體現(xiàn)了在社會(huì)保障方面正式將護(hù)理假列為法定福利,亮點(diǎn)中的亮點(diǎn)。”1月29日,河南省民政廳老齡工作處處長(zhǎng)李本謙在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),《河南省老年人權(quán)益保障條例》從家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等方面,出臺(tái)了符合全省實(shí)際、具有河南特色的創(chuàng)新條款,完善了老年人權(quán)益保障制度,為全省老人新增了不少法定福利。

兩字之差彰顯保護(hù)力度

一提起“護(hù)理假”,與老李一樣,不少老年人心里暖暖的。

“孩子有自己的工作和家庭,讓她天天照顧我們老兩口也不現(xiàn)實(shí)。我們退休以后,生活上盡量不給孩子添麻煩,希望孩子工作好,身體好,活得輕松一點(diǎn)兒,但有個(gè)病災(zāi)的,又特別希望孩子能陪在身邊?！崩侠钫f(shuō),“如果讓孩子為了陪我去請(qǐng)假,我還真開(kāi)不了這個(gè)口?，F(xiàn)在,有法律規(guī)定了,孩子請(qǐng)假也能挺直腰桿了。”

老李老伴則說(shuō):“雖然有法規(guī)了,但不到萬(wàn)不得已,我還是不讓孩子請(qǐng)假。人老了,不能拖累孩子。現(xiàn)在住院的老人這么多,如果孩子都請(qǐng)假,他們的工作崗位誰(shuí)來(lái)代替?”

像老李老伴這樣既希望“孩子陪”又不希望“影響工作”的矛盾心理,在老年人中是較為普遍的。

李本謙坦言,父母生病住院,是該請(qǐng)假回家孝敬父母還是堅(jiān)守崗位完成工作,子女往往兩難。因此,“護(hù)理假”成為近年來(lái)熱議的話題之一。

2016年5月27日,《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》明確規(guī)定,年滿60周歲后,住院治療期間,給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假,護(hù)理假期間視為出勤。

“《河南省老年人權(quán)益保障條例》對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假進(jìn)行了修改,由‘每年累計(jì)不超過(guò)20日’修改為‘不少于20天’。兩字之差,彰顯了地方性法規(guī)對(duì)老年人權(quán)益保障的力度。”李本謙說(shuō)。

河南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)一處處長(zhǎng)秦勝軍說(shuō),《河南省老年人權(quán)益保障條例》是依法保障全省老年人權(quán)益、提升老年人獲得感和幸福感、推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng),標(biāo)志著河南省維護(hù)老年人權(quán)益工作在法治化軌道上邁出了新的步伐,在全省老齡事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

過(guò)去,《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定“護(hù)理假不超過(guò)20天”,在全國(guó)反響比較強(qiáng)烈,這次改成“不少于20天”,力度比原來(lái)大很多,也體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)獨(dú)生子女父母的關(guān)心。

“家家有老人,人人會(huì)變老。老年人權(quán)益保障是國(guó)家、社會(huì)、公民普遍關(guān)心的大事。事關(guān)每一位老年人的生活和生命質(zhì)量,關(guān)系著中華傳統(tǒng)美德的傳承,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是一個(gè)十分重要的社會(huì)問(wèn)題?！鼻貏佘娬f(shuō),經(jīng)過(guò)兩次審議、50多次修改,《河南省老年人權(quán)益保障條例》于2018年7月27日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)。

擔(dān)心能否落到實(shí)處

“《河南省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定的出臺(tái)與當(dāng)前老齡化形勢(shì)密切相關(guān)?！崩畋局t說(shuō),河南省自1998年進(jìn)入老齡化社會(huì),預(yù)計(jì)到2020年,全省60歲以上老年人口將達(dá)到1760萬(wàn),占常住人口的17%,2050年將達(dá)到3200萬(wàn),占常住人口的33%。老年人口基數(shù)大、增速快,高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯。

“河南對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展和老年人權(quán)益保障工作一直很重視?！逗幽鲜±夏耆吮Ｗo(hù)條例》是1990年2月17日省人大常委會(huì)頒布實(shí)施的,比1996年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》早6年。此次修訂,時(shí)隔28年,所有條款可以說(shuō)是字斟句酌?！崩畋局t說(shuō)。

2017年,河南省人大常委會(huì)將《河南省老年人權(quán)益保障條例》調(diào)整列入2017年立法計(jì)劃。根據(jù)立法要求和時(shí)間安排,省民政廳多次召開(kāi)黨組會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)專項(xiàng)研究,成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,會(huì)同省人大內(nèi)司委、省政府法制辦多次到省內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研,召開(kāi)不同層面的座談?wù)撟C會(huì),形成了征求意見(jiàn)稿。2017年11月8日,省政府第142次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)修訂草案后,才正式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

盡管《河南省老年人權(quán)益保障條例》對(duì)“護(hù)理假”等社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題規(guī)定得如此詳盡,但還有不少人擔(dān)心能否落到實(shí)處。

“哪個(gè)員工沒(méi)有父母呀?請(qǐng)假20天護(hù)理老人,公司不一定會(huì)愿意。如果硬要請(qǐng)假,畢竟有法規(guī)來(lái)保障,公司也不會(huì)不準(zhǔn)假,但老板肯定會(huì)有想法?！痹卩嵵菔幸患颐衿蠊ぷ鞯耐跸壬f(shuō)。

“對(duì)國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō),落實(shí)‘護(hù)理假’是沒(méi)有阻力的。如果在民營(yíng)企業(yè)等單位工作,給員工20天的護(hù)理假,意味著企業(yè)人工成本的增加,可能會(huì)有一定的阻力?！甭蓭熽愄禊i認(rèn)為。

河南省民政廳廳長(zhǎng)鮑常勇表示,要組織開(kāi)展對(duì)《河南省老年人權(quán)益保障條例》的普法培訓(xùn),加大宣傳力度,做到家喻戶曉,讓社會(huì)各界、特別是老年人熟悉和了解主要內(nèi)容。與此同時(shí),積極督促各地制定相關(guān)配套政策,抓好落實(shí)。

陳天鵬認(rèn)為,既然通過(guò)地方立法明確了“護(hù)理假”等相關(guān)規(guī)定,就應(yīng)當(dāng)依法履行。民政等行政機(jī)關(guān)應(yīng)暢通投訴渠道、完善懲治措施,倒逼落實(shí)。勞動(dòng)監(jiān)察等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查“護(hù)理假”是否落實(shí)到位,是否有用人單位因員工請(qǐng)“護(hù)理假”而被扣薪酬或解除勞動(dòng)合同的違規(guī)行為。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授張建成說(shuō),應(yīng)通過(guò)稅收補(bǔ)助、提高企業(yè)信用等級(jí)等措施,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)“護(hù)理假”等政策,營(yíng)造全社會(huì)尊老愛(ài)幼的氛圍。

“護(hù)理假”可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面鋪開(kāi)

“親情無(wú)價(jià)!對(duì)老人對(duì)配偶都應(yīng)該給予‘護(hù)理假’,體現(xiàn)法律的溫暖。”河南省人大代表閆文中自豪地說(shuō),河南通過(guò)地方立法規(guī)定了對(duì)老人的“護(hù)理假”和妻子生育時(shí)的“護(hù)理假”。

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的,除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外,增加產(chǎn)假3個(gè)月,給予其配偶護(hù)理假1個(gè)月,產(chǎn)假、護(hù)理假期間視為出勤。

“這樣的規(guī)定更貼心!老人生病、孩子出生都是一個(gè)家庭的大事。如果把‘護(hù)理假’統(tǒng)一起來(lái),社會(huì)效果會(huì)更好?！遍Z文中說(shuō)。

記者在采訪中了解到,出臺(tái)“護(hù)理假”規(guī)定的相關(guān)省份,對(duì)假期長(zhǎng)短的規(guī)定并不相同。

《四川省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定,從2018年10月1日起,獨(dú)生子女一年可享15天帶薪陪護(hù)老人的假期。

在生育“護(hù)理假”上,《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,給予男方護(hù)理假20天；湖北、江西、山西、浙江、福建等省均給予男方護(hù)理假15天；山東、安徽、天津則給予7天；寧夏、廣西則給予25天。

“實(shí)行‘護(hù)理假’的省份依然偏少,且護(hù)理假長(zhǎng)短不一,享受的法定福利不盡相同,會(huì)在全國(guó)層面出現(xiàn)不公平和不均衡的現(xiàn)象?！遍Z文中建議,“護(hù)理假”應(yīng)當(dāng)上升為國(guó)家層面的權(quán)益保障法規(guī),而不僅僅是各個(gè)地方出臺(tái)時(shí)間不一、力度大小不一的實(shí)踐探索,應(yīng)讓所有的獨(dú)生子女家庭都能享受到這一法定福利。（記者 趙紅旗）