2019年中央一號文件把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)之首，要求堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，系統(tǒng)總結(jié)我們黨長期堅持脫貧扶貧實(shí)踐形成的歷史經(jīng)驗、基本經(jīng)驗、重要經(jīng)驗、成功經(jīng)驗、有益經(jīng)驗和寶貴經(jīng)驗，總結(jié)脫貧攻堅的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神，提出和形成以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為核心的內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的新時代中國特色社會主義扶貧戰(zhàn)略思想，極大充實(shí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為發(fā)展新時代中國特色社會主義增添絢麗的時代色彩，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的實(shí)踐品格，深化了對三大規(guī)律的認(rèn)識，拓寬了科學(xué)社會主義的實(shí)踐領(lǐng)域，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，成為指引我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)、取得打贏脫貧攻堅戰(zhàn)偉大勝利的總方略和總綱領(lǐng)。

一、 牢牢堅持我國減貧事業(yè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗

萬物得其本者生。我們從人類社會發(fā)展的宏闊視野審視我國長期減貧的斗爭實(shí)踐和歷史進(jìn)程，總結(jié)我國減貧事業(yè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗，豐富和充實(shí)了中國特色減貧脫貧理論。

第一，堅持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)，提供了條件。改革開放是強(qiáng)國之路，也是減貧之路。我國通過改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，并幾乎同時開展大規(guī)模、有組織的國家扶貧行動，反貧困工作取得了世所罕見的成就。從1978年到2014年，農(nóng)村貧困人口減少7億。

第二，堅持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。2001年6月和2011年底，國務(wù)院印發(fā)2001-2010年、2011-2020年的兩個《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，實(shí)現(xiàn)從連片扶貧到精準(zhǔn)扶貧的躍升。

第三，堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。自1986年起，我國采取了一系列重大措施：成立國家專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針等，開發(fā)式扶貧有計劃、有組織、大規(guī)模地展開。

第四，堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。

第五，堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保；成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量、以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在中國基本實(shí)現(xiàn)。中國是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

二、 緊緊把握以黨建促脫貧的重要經(jīng)驗

扶貧攻堅取得巨大成就的根本在于黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于加強(qiáng)以農(nóng)村黨建促脫貧攻堅的基層實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?？梢哉f，形成抓好黨建促脫貧攻堅這一貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。

脫貧攻堅是黨的戰(zhàn)略任務(wù)，也只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗；越是進(jìn)行脫貧攻堅，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！绷?xí)近平總書記甚至使用老百姓的語言說明這個經(jīng)驗的重要性：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，同時也將這個重要經(jīng)驗上升到理論政策和體制機(jī)制高度，明確提出了“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來”的實(shí)踐原則；并從鄉(xiāng)村基層的兩個層面賦予這一重要經(jīng)驗以豐富內(nèi)涵。

三、 充分發(fā)揮我國減貧扶貧的成功經(jīng)驗

百事得其道者成。新中國成立以來，黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放40年的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，取得減貧扶貧的巨大成就和成功經(jīng)驗，向世界證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

第一，堅持立足基本國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的工作機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。中國特色扶貧開發(fā)道路是中國特色社會主義道路最富有時代特點(diǎn)的有機(jī)構(gòu)成部分，是立足基本國情的社會主義實(shí)踐創(chuàng)新成果。

第二，堅持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)。改革開放以來，我國堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人均收入水平大幅提高，為消除貧困提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，確定“十三五”(2016-2020年)脫貧攻堅的“兩不愁、三保障”的總體目標(biāo)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第三，堅持多種形式減貧，注重提高實(shí)際效果。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，堅持開發(fā)式扶貧方針，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，通過特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療保障等脫貧措施和加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)全社會參與脫貧攻堅共同推進(jìn)減貧事業(yè)。

第四，堅持社會公平公正，努力實(shí)現(xiàn)成果共享和共同富裕。習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨宗旨，對維護(hù)社會公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動準(zhǔn)則，也對我國扶貧開發(fā)提出了明確的政治方向。

在扶貧開發(fā)這一中國共產(chǎn)黨的偉大壯舉和歷史進(jìn)程中，習(xí)近平總書記深刻把握問題的實(shí)質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，高度珍視和不斷總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期進(jìn)行扶貧開發(fā)偉大實(shí)踐，特別是黨十八大以來脫貧攻堅實(shí)踐取得的偉大經(jīng)驗，形成了完備深刻豐富全面系統(tǒng)充實(shí)的扶貧攻堅經(jīng)驗體系，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容和理論基礎(chǔ)，不僅是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略指南和行動綱領(lǐng)，也為人類減貧事業(yè)提供了中國經(jīng)驗和中國智慧。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授