2019年02月21日 14:30　來源：參與互動

整合社會組織推動精準(zhǔn)扶貧

我國登記社會組織超過81萬幫助優(yōu)化脫貧攻堅格局專家建議

◎扶貧不是簡單地改善貧困現(xiàn)狀，更多的是要扶智和賦能，要賦予貧困人口長期擺脫貧困的能力

◎大部分社會組織都有比較強(qiáng)的專業(yè)性，社會組織的工作人員所擁有的專業(yè)技能，包括社會組織在相關(guān)領(lǐng)域中所擁有的專業(yè)資源，都可以為解決貧困戶長期發(fā)展能力問題發(fā)揮重要作用

◎為更好地發(fā)揮社會組織在脫貧攻堅工作中的作用，需要不斷完善政策、制度，進(jìn)一步整合資源，改變社會組織各自為戰(zhàn)的狀況

□　本報記者 　　杜 　曉

□　本報實(shí)習(xí)生 葉子悅

來自民政部社會組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2月9日，全國社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國登記社會組織已超過81.6萬個，其中民政部登記社會組織2300個。

據(jù)相關(guān)媒體報道，民政部專門成立了引導(dǎo)社會組織支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織中國扶貧基金會、中國慈善聯(lián)合會等180家全國性社會組織，召開多場動員會，通過樹典型帶動全面、抓重點(diǎn)推動整體的工作方式，引導(dǎo)全國性社會組織積極與深度貧困地區(qū)對接，將扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜。

那么，為數(shù)眾多的社會組織應(yīng)該如何更好地參與脫貧攻堅工作？《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

社會組織具專業(yè)優(yōu)勢

解決貧困戶發(fā)展能力

早在2017年12月，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》(以下簡稱《通知》)就已經(jīng)發(fā)布。其中強(qiáng)調(diào)：“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧‘三位一體’大扶貧格局的重要組成部分?！?/p>

對于社會組織在脫貧攻堅中應(yīng)該發(fā)揮的作用，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，引入專業(yè)社會組織進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧很有必要?！案辉５募彝ザ际窍嗨频?，貧困的家庭則各有各的原因。貧困的成因比較復(fù)雜，涉及資源匱乏、自身能力不足等不同方面的原因，而每一個方面又受到多重因素影響，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、環(huán)境、文化、生理和心理等各個領(lǐng)域。”

“一個貧困家庭可能受到以上各種因素的部分或全部影響，所以為了落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，就要對貧困個案進(jìn)行研究。對于貧困家庭，一家一戶進(jìn)行診斷，挨個找出致貧原因，制訂脫貧方案，針對不同家庭實(shí)際情況給予扶貧或救助，直到這些貧困家庭都具備了自立能力，有了自我發(fā)展的資源、環(huán)境和條件，并且逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)保障，就是真正脫離了貧困?！碧柒x說，“如果要從個案入手實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就要具備可持續(xù)性，講究慢功夫、細(xì)致活。所以，專業(yè)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧能取得不錯的效果。”

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，社會組織在脫貧攻堅工作中的作用，有以下三個方面：首先，社會組織的專業(yè)性可以在脫貧攻堅工作中發(fā)揮較為明顯的積極作用。因為扶貧不是簡單地改善貧困現(xiàn)狀，更多的是要扶智和賦能，也就是要賦予貧困人口能夠長期擺脫貧困的能力，從根本上解決問題。從這個角度來看，因為大部分社會組織都有比較強(qiáng)的專業(yè)性，社會組織的工作人員所擁有的專業(yè)技能，包括社會組織在相關(guān)領(lǐng)域中所擁有的專業(yè)資源，都可以為解決貧困戶長期發(fā)展能力問題發(fā)揮重要作用，為提高貧困戶就業(yè)能力作出更大的貢獻(xiàn)。

其次，社會組織可以拓展脫貧攻堅的渠道。因為社會組織的聯(lián)系面比較廣，很多時候能夠連接政府和社會公眾，所以社會組織能夠成為政府的有效補(bǔ)充。社會組織所具備的特有資源和渠道，可以為脫貧攻堅提供重要助力。

再次，社會組織可以優(yōu)化脫貧攻堅的整體格局。脫貧攻堅是一項長期工作，因此不能單獨(dú)完全依靠政府部門，試圖畢其功于一役，一定要調(diào)動多方資源來共同參與。社會組織在社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中具有獨(dú)特的作用，可以作為連接政府和社會的橋梁。通過社會組織的積極參與，避免政府有關(guān)部門陷入單打獨(dú)斗的境地之中。

“社會組織主要分為兩類，即在鄉(xiāng)村的社會組織與在城市的社會組織，這兩類社會組織有所區(qū)別，各自有不同的作用。鄉(xiāng)村的社會組織常常不在公眾視野范圍之內(nèi)，有時候不被當(dāng)成社會組織。其本身又分為好幾類，文化類、體育類均有?！敝袊鐣茖W(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)舉例說，在村里組織文娛活動的舞蹈隊，實(shí)際上也是社會組織；老年人互助組織，也是社會福利組織。

據(jù)楊團(tuán)介紹，同時，還有鄉(xiāng)村建設(shè)類組織，以地方為例，有的地方有供水協(xié)會。在中國北方，前些年有一些有關(guān)部門對口項目，如修水井、整理村莊土地等，由于這些工作的專業(yè)性，需要成立專門的組織予以實(shí)施以及在項目完成后對其進(jìn)行維護(hù)修理。另外，還有一種鄉(xiāng)村社會組織是“書院”，多由所謂的“新鄉(xiāng)村人員”，包括退休回鄉(xiāng)老干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)青年等創(chuàng)辦。如今鄉(xiāng)村“書院”總量不少，但大多未登記注冊。

楊團(tuán)認(rèn)為，脫貧攻堅除了要促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，更重要的是增強(qiáng)貧困戶的生活能力，能夠成為自己的主人?，F(xiàn)在的脫貧攻堅工作內(nèi)容比過去豐富很多，除了人均收入之外，對于醫(yī)療、社區(qū)、老弱服務(wù)等都有相應(yīng)的指標(biāo)要求。這種綜合、全面的包括改善公共服務(wù)在內(nèi)的扶貧工作，需要鄉(xiāng)村社會組織的參與，由于一些鄉(xiāng)村社會組織扎根貧困地區(qū)，能夠發(fā)揮出比較重要的作用。

“社會組織對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也很重要。根據(jù)去年中央發(fā)布的一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人口多，但在社會環(huán)境、公共服務(wù)等方面處于弱勢。城市的資源整合、發(fā)展、再生能力比鄉(xiāng)村強(qiáng)，因此城市社會組織要責(zé)無旁貸地支持鄉(xiāng)村?！睏顖F(tuán)說。

拓展社會組織參與渠道

持續(xù)關(guān)注幫扶貧困家庭

根據(jù)《通知》，參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責(zé)任，又是社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實(shí)途徑。要按照黨的十九大關(guān)于動員全黨全國全社會力量參與脫貧攻堅的要求，積極引導(dǎo)各級各類社會組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，領(lǐng)會精髓實(shí)質(zhì)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德、同向同行，發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，促進(jìn)社會幫扶資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口匯聚，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實(shí)施幫扶項目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動作為，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。

按照《通知》要求，社會組織參與脫貧攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：參與產(chǎn)業(yè)扶貧；參與教育扶貧；參與健康扶貧；參與易地扶貧搬遷；倡導(dǎo)志愿扶貧；支持社會組織參與其他扶貧行動。

對于如何推動社會組織發(fā)揮作用，業(yè)內(nèi)專家也發(fā)表了各自的看法。

王敬波認(rèn)為，要進(jìn)一步拓展社會組織積極參與脫貧攻堅工作的渠道，這需要從多個方面努力。從中央層面上來說，需要有更多政策來鼓勵社會組織積極參與脫貧攻堅，包括出臺各類較為細(xì)致的政策、措施以及較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，促進(jìn)社會組織參與脫貧攻堅工作。

“從地方來說，需要建立一些確保社會組織能夠深度參與脫貧攻堅工作的機(jī)制，或者整合一些資源及平臺。比如，建構(gòu)更多、更廣泛的平臺，吸引社會組織參與到脫貧攻堅工作之中，并且為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧提供渠道?！蓖蹙床ㄕf。

唐鈞認(rèn)為，社會組織可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)條件招攬各類專業(yè)技術(shù)人員，在較長一段時間內(nèi)，持續(xù)有針對性地關(guān)注和幫扶貧困家庭。

“從某種意義上說，扶貧先扶志，只有在社會心理層面幫助受助者擺脫既成的心理狀態(tài)、生活方式和文化環(huán)境，耐心幫助他們走上脫貧之路，才能收獲豐富的脫貧攻堅成果。因此，社會組織應(yīng)持續(xù)給予貧困家庭關(guān)注和幫扶。”唐鈞說。

“要重視鄉(xiāng)村社會組織，促進(jìn)其發(fā)揮作用。在支持方式上，城市社會組織要支持鄉(xiāng)村社會組織。如果城鄉(xiāng)兩地的社會組織能夠聯(lián)動，攜手合作，就能更好地推動脫貧攻堅工作開展?！睏顖F(tuán)說。

社會組織仍各自為戰(zhàn)

整合資源提高精準(zhǔn)度

在引導(dǎo)更多社會組織深度參與脫貧攻堅工作的同時，也要及時預(yù)防和規(guī)范一些問題。

根據(jù)《通知》，行業(yè)管理部門等有關(guān)單位要依法對社會組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進(jìn)行公開曝光批評；對挪用、截流扶貧資金或擅自改變用途，以及假借扶貧開發(fā)名義，違法募集、套取資金的，對沒有公開募捐資格或未獲得互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺指定，擅自開展在線扶貧募捐的，要嚴(yán)肅予以查處；對未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義進(jìn)行扶貧開發(fā)的非法社會組織，要堅決予以取締；對于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動的，要堅決予以打擊。

民政部社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時稱，下一步將繼續(xù)為社會組織參與脫貧攻堅提供方便、創(chuàng)造條件，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。同時也將依法對社會組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進(jìn)行公開曝光批評，對假借扶貧名義搞各種違法犯罪活動堅決予以打擊。

王敬波認(rèn)為，社會組織在脫貧攻堅工作中持續(xù)發(fā)揮作用的同時，也存在三個比較明顯的問題：

首先，一些社會組織參與脫貧攻堅工作后，仍然處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)之中，資源整合力度還不夠，也難以形成合力。因為社會組織本身就處于相對比較分散的狀態(tài)，社會組織之間以及社會組織與政府之間相互聯(lián)系的紐帶并不是非常牢固，所以要想辦法讓不同社會組織圍繞脫貧攻堅工作不斷形成合力。

其次，有些社會組織參與脫貧攻堅的精準(zhǔn)度還不夠。畢竟社會組織掌握的信息是有限的，所以到底各類社會組織分別在什么領(lǐng)域扶貧能夠更好地發(fā)揮作用，如何精準(zhǔn)對應(yīng)扶貧對象，都需要進(jìn)一步分析研究。

再次，社會組織參與脫貧攻堅的范圍和數(shù)量需要進(jìn)一步擴(kuò)大，要積極去培育相關(guān)社會組織，尤其是增加脫貧攻堅工作中從事公益事業(yè)的社會組織的數(shù)量。

“實(shí)際上，這些社會組織從一開始就有非常明確的扶貧宗旨。多培育這類社會組織，將其引入脫貧攻堅工作中來，這對于脫貧攻堅工作整體質(zhì)量的提高能起到積極的促進(jìn)作用?！蓖蹙床ㄕf，“所以，為了更好地發(fā)揮社會組織在脫貧攻堅工作中的作用，需要不斷完善政策、制度，進(jìn)一步整合資源，改變社會組織各自為戰(zhàn)的狀況；要提高扶貧精準(zhǔn)度，增強(qiáng)社會組織在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的作用和功能；還應(yīng)積極培育專門扶貧的社會組織?！?/p>

楊團(tuán)認(rèn)為，目前，社會組織政策、制度方面還存在一些有待完善之處，主要是促進(jìn)社會組織發(fā)揮作用的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。例如，比較重視城市社會組織，對鄉(xiāng)村社會組織關(guān)注度不夠；比較重視大型社會組織，對一些草根類社會組織關(guān)注度不夠。

“我國目前登記在冊的社會組織已經(jīng)超過81萬個，但是有些鄉(xiāng)村‘書院’以及其他鄉(xiāng)村社會組織都不在其中。而鄉(xiāng)村社會組織多為未登記注冊的社會組織，容易受到忽視。其實(shí)這些鄉(xiāng)村社會組織與鄉(xiāng)村福利、治理、文化、經(jīng)濟(jì)有很大的關(guān)系，在脫貧攻堅工作中也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，但是這類社會組織有時候只能憑自己的努力開展工作。”楊團(tuán)說。

“另一方面，城市社會組織還存在一些問題，比如說單打獨(dú)干，沒有將重點(diǎn)放在怎樣啟發(fā)、支持、幫助建立鄉(xiāng)村社會組織上?，F(xiàn)階段，我國城市社會組織要么是投錢立項，要么是反過來先立項再投錢，但是有些時候等到項目結(jié)束、資金用盡，可能相關(guān)人員也離去了，缺乏長期持續(xù)的項目。當(dāng)然能夠在鄉(xiāng)村立項比無人問津要好得多，但相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識到，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重點(diǎn)不是做項目，而是做事業(yè)。應(yīng)該強(qiáng)化制度保障長效機(jī)制，在項目結(jié)束后重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會組織，否則項目雖然多但缺乏可持續(xù)性?！睏顖F(tuán)說。

唐鈞認(rèn)為，當(dāng)前社會組織參與脫貧攻堅工作的范圍還不夠廣?，F(xiàn)階段的脫貧攻堅工作大部分依然是政府有關(guān)部門在做，社會組織的參與力度和范圍有待進(jìn)一步加大和拓寬。

“通常情況下，各個行政部門都有自己相應(yīng)的工作職責(zé)，各有關(guān)部門在積極參與脫貧攻堅的同時，自身工作也不能耽誤。相對而言，社會組織能夠長期、穩(wěn)定地專注于某一領(lǐng)域。因此，通過進(jìn)一步完善制度、政策，吸收更多社會組織參與脫貧攻堅，讓更多社會組織以脫貧攻堅為目標(biāo)、功能，是現(xiàn)階段需要做的工作?！碧柒x說。

制圖/李曉軍 　AAX