中新網(wǎng)2月21日電 據(jù)美國(guó)僑報(bào)網(wǎng)報(bào)道，近期，2019年新一屆國(guó)會(huì)遞交高技能移民公平方案(以下簡(jiǎn)稱“HR1044提案”)，提議取消職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)的國(guó)別限制，引起華人群體的兩極反應(yīng)。

持有H1-B短期工作簽證，正在申請(qǐng)職業(yè)移民綠卡(EB2/EB3)的華人，強(qiáng)烈反對(duì)HR1044提案。因?yàn)橐坏〩R1044通過立法程序后生效，3年緩沖期過后，占EB2、EB3申請(qǐng)人數(shù)超過75%以上的早期印度籍申請(qǐng)人，每年將占據(jù)幾乎所有配額，造成華人和其它國(guó)籍綠卡申請(qǐng)人，等待的時(shí)間變得更長(zhǎng)。

但是，對(duì)于申請(qǐng)人數(shù)占90%以上的EB-5區(qū)域中心的中國(guó)籍投資移民申請(qǐng)人，HR1044提案無疑是在一定程度上緩解目前漫長(zhǎng)排期的好消息。因此，針對(duì)區(qū)域中心行業(yè)協(xié)會(huì)(IIUSA)不支持HR1044提案的態(tài)度，中國(guó)EB-5投資人表示嚴(yán)重不滿。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，美國(guó)EB-5投資移民區(qū)域中心行業(yè)協(xié)會(huì)再次發(fā)布聲明，指出，取消職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)國(guó)別限額的HR1044提案一旦通過，極有可能使美國(guó)國(guó)會(huì)誤認(rèn)為職業(yè)移民的排期問題已經(jīng)解決，不再作為，也將沒有機(jī)會(huì)為EB-5申請(qǐng)人爭(zhēng)取更多配額。

EB-5投資移民業(yè)內(nèi)專家分析，HR1044提案主要針對(duì)職業(yè)移民轉(zhuǎn)綠卡的出生國(guó)別配額。其大背景為，現(xiàn)階段職業(yè)移民類別受排期影響最大的群體，主要為印度籍(EB2/EB3)和中國(guó)籍(EB-5)的申請(qǐng)人。此提案原本是IT行業(yè)針對(duì)EB2、EB3的審理速度以期解決需求，與EB-5投資移民本來無關(guān)，但同屬EB類職業(yè)移民類別。

一旦提案通過，職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)取消國(guó)別配額，也會(huì)包括EB-5投資移民類，這意味著，前幾年遞交申請(qǐng)等待排期的中國(guó)EB-5投資人，將搭上順風(fēng)車受益，排期或可能從目前的15年，減至8年左右，但也將大大增加新的EB-5投資移民申請(qǐng)及其它國(guó)家的EB-5申請(qǐng)排期時(shí)間。

報(bào)道指出，HR1044提案把中國(guó)EB-5投資人，特別是2015年、2016年啟動(dòng)的大批投資移民申請(qǐng)人的利益，與整個(gè)EB-5投資移民行業(yè)的利益對(duì)立了起來。

EB-5業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這個(gè)法案最大的問題為，不能解決現(xiàn)在EB-5投資移民排期的困擾，只在一定程度緩解中國(guó)EB-5投資人的排期問題(排期有所前進(jìn))，但代價(jià)是將整個(gè)EB-5投資移民行業(yè)推向困境，更加難以管理。

全世界所有國(guó)家的EB-5申請(qǐng)人，包括中國(guó)新的EB-5投資人，都或有更長(zhǎng)的排期申請(qǐng)；整個(gè)EB-5市場(chǎng)新的項(xiàng)目，將很難推進(jìn)融資；EB-5促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用，將很難有所作為。但是，HR1044提案能夠通過的可能性很大，甚至比以往任何一個(gè)職業(yè)移民類別相關(guān)的提案，通過的可能性更大。而且，沒有可能單把EB-5投資移民一個(gè)類別，從HR1044提案中單獨(dú)摘出去。因?yàn)?，整個(gè)職業(yè)移民類體系的規(guī)則，都是一樣的。

也有移民律師表示，在特朗普政府執(zhí)政的大背景下，HR1044提案比較符合特朗普的移民政策，應(yīng)該可以通過。法律界人士也指出，在美國(guó)的法律制度下，若有訴求，需自身積極爭(zhēng)取，越主動(dòng)向政府要求，提出訴求，越有機(jī)會(huì)得到想要的。

據(jù)悉，HR1044提案適用于現(xiàn)在已經(jīng)遞交綠卡申請(qǐng)，或等待綠卡的職業(yè)移民申請(qǐng)人。根據(jù)提案內(nèi)容，如果國(guó)會(huì)通過該提案，在前3年過渡期，會(huì)有保護(hù)配額。第一年，在所有的職業(yè)移民5種類別(EB1-EB-5)中，保留15%的配額給其它國(guó)家的申請(qǐng)人，85%歸申請(qǐng)人數(shù)最多的印度籍或中國(guó)籍申請(qǐng)人。第二年，保護(hù)性的綠卡配額降為10%。從2022年10月開始，2023年度的配額取消國(guó)別，不再有保護(hù)性配額比例。