最高檢發(fā)布五年檢察改革規(guī)劃 要求重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查

探索建立罪錯未成年人分級處分制度

北京青年報記者2月12日獲悉，日前，最高檢制定下發(fā)了《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》(下稱《改革規(guī)劃》)。

《改革規(guī)劃》共確定了6個方面46項改革任務，其中提到，對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強制隔離戒毒、強制醫(yī)療期間死亡的，除法律另有規(guī)定外，應當在檢察機關主持下，委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人進行死亡原因鑒定。

重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查

北青報記者注意到，建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度是本次規(guī)劃的亮點之一。

《改革規(guī)劃》提到，健全立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制，完善對扣押、凍結等偵查措施的監(jiān)督機制。建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。

全面科學把握逮捕條件，完善逮捕必要性審查機制，依法保障犯罪嫌疑人合法權益。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善羈押必要性審查制度，減少不必要的羈押。

此外還提到，推動建立公安機關辦理重大、復雜、疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度。

明確退回補充偵查的條件，建立人民檢察院退回補充偵查引導和說理機制，明確補充偵查方向標準和要求；加強自行補充偵查工作，完善自行補充偵查工作機制；建立補充偵查反饋機制，對自行補充偵查的案件，及時向偵查機關反饋偵查工作中存在的問題，強化對偵查機關的引導和監(jiān)督作用。

性侵害未成年人犯罪信息“掛鉤”入職查詢

公益訴訟工作機制和未成年人檢察工作機制也是外界關注的焦點。

《改革規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮訴前程序作用，建立健全訴前溝通機制，收到案件線索后，根據線索的來源、涉及問題的性質等因素，及時與政府部門進行溝通，需要進入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協調促進落實。

在辦理公益訴訟案件過程中，需要對專門性問題進行鑒定的，可以委托具備資質的機構進行鑒定，配合有關部門探索制定環(huán)境損害司法鑒定收費“后付費”制度。

在完善未成年人檢察工作機制方面，以全面綜合司法保護為導向，規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案工作機制，探索未成年人檢察特殊業(yè)務案件化辦理。

深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，推行未成年被害人“一站式”詢問、救助機制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

擔任領導職務檢察官也要辦案

在檢察權運行體系方面，《改革規(guī)劃》也作了相應要求。

明確檢察長、副檢察長等擔任領導職務檢察官辦理案件的內涵和要求。擔任領導職務檢察官每年應當辦理一定數量的案件，提倡辦理重大、疑難、復雜、敏感、新類型案件和在證據運用、法律適用方面具有普遍指導意義的案件。完善擔任領導職務檢察官辦案數量的統(tǒng)計標準，建立擔任領導職務檢察官辦案情況定期通報制度。

在規(guī)范檢察官辦案權限方面，修改完善刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定檢察機關公益訴訟辦案規(guī)則，明確檢察委員會、檢察長、檢察官在司法辦案中負責和決定的事項，規(guī)范檢察輔助人員職責權限。

檢察官承辦案件，根據“隨機分案為主、指定分案為輔”的原則確定。除規(guī)定情形不宜納入隨機分案的以外，應當依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，自動隨機確定承辦案件的獨任檢察官或者檢察官辦案組，需要指定分案的，由檢察長決定。

落實《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》有關規(guī)定，構建科學合理的司法責任認定和追究制度，研究出臺錯案責任追究辦法。建立健全檢察官懲戒制度，明確懲戒的條件和程序。

司法工作人員刑訊逼供由市地級檢察院立案偵查

《改革規(guī)劃》要求，建立執(zhí)法活動中非正常死亡在檢察機關主持下鑒定的工作機制。對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強制隔離戒毒、強制醫(yī)療期間死亡的，除法律另有規(guī)定外，應當在檢察機關主持下，委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人進行死亡原因鑒定。

在司法人員利用職權實施犯罪的偵查機制方面，《改革規(guī)劃》要求，對訴訟活動監(jiān)督中發(fā)現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，由市地級人民檢察院立案偵查。

市地級人民檢察院也可以將案件交由基層人民檢察院立案偵查，或者由基層人民檢察院協助偵查。省級以上人民檢察院發(fā)現犯罪線索的，可以自行決定立案偵查，也可以將案件線索交由指定的省、市地級人民檢察院立案偵查。

文/本報記者 孟亞旭