建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、交評(píng)擬取消政府審批

新京報(bào)訊 (記者李玉坤)北京近日出臺(tái)《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，試點(diǎn)期為3年。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將建立企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京將及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，積極探索在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及全市逐步推廣。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水評(píng)、交評(píng)等將列入清單

試行方案提出，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、北京新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄、開(kāi)發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，制定并公布承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實(shí)行承諾準(zhǔn)入。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將建立企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，統(tǒng)一制定并公布承諾制改革試點(diǎn)承諾事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。

記者了解到，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物考古調(diào)查勘探等評(píng)價(jià)審查，原則上列入企業(yè)承諾事項(xiàng)清單。

對(duì)擬參與承諾制改革試點(diǎn)的投資項(xiàng)目，由企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)研究通過(guò)后，簽訂承諾事項(xiàng)告知承諾書(shū)，并及時(shí)在開(kāi)發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。

建立承諾履行信用紅黑名單制度

試行方案要求強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令改正、處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)；情節(jié)特別嚴(yán)重或項(xiàng)目開(kāi)工后三年內(nèi)未竣工投產(chǎn)的，按照承諾約定依法落實(shí)土地使用權(quán)退出機(jī)制，切實(shí)防止土地閑置。有關(guān)單位和從業(yè)人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

同時(shí)，建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)履行承諾情況實(shí)施全過(guò)程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實(shí)承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)守信企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)施行政許可、項(xiàng)目支持等方面采取激勵(lì)措施；對(duì)失信企業(yè)，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。

■ 釋疑

何為企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制？

政府精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，企業(yè)作出書(shū)面承諾后可自主開(kāi)展工作

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》提出“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式”。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制是以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。具體來(lái)說(shuō)，是指政府部門(mén)制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，明確相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗(yàn)收要求，對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目，企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書(shū)面承諾后，即可自主開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等工作，政府部門(mén)最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，并改為事中事后全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)。

企業(yè)將獲得哪些實(shí)惠？

將大幅簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高企業(yè)辦事效率，降低建設(shè)成本

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革將大幅壓縮審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高企業(yè)辦事效率、降低企業(yè)建設(shè)成本。

改革后，僅保留立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)、交評(píng)、震評(píng)、文物考古調(diào)查勘探、樹(shù)木伐移等20項(xiàng)列入承諾事項(xiàng)清單的審批事項(xiàng)，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾，最大限度減少審批事項(xiàng)。

同時(shí)，企業(yè)可自主委托中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、節(jié)能、人防、安全生產(chǎn)等技術(shù)方案，相關(guān)部門(mén)原則上不再對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。同時(shí)，將施工圖審查環(huán)節(jié)由開(kāi)工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件，無(wú)需送審查機(jī)構(gòu)審查，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方檢查機(jī)構(gòu)開(kāi)展事后檢查。