國家文物局關(guān)于印發(fā)《國家文物局2019年工作要點(diǎn)》的通知

文物辦發(fā)〔2019〕4號(hào)

機(jī)關(guān)各部門，各直屬單位：

《國家文物局2019年工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家文物局黨組審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家文物局

2019年2月1日

國家文物局2019年工作要點(diǎn)

2019年是新中國成立70周年，是全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)利用改革部署開局之年。國家文物局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程(2018-2022年)的意見》，抓主抓重，攻堅(jiān)克難，激發(fā)改革活力，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、 持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神

1．把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神持續(xù)引向深入，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，長期堅(jiān)持，常抓不懈。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，牢牢把握正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署,發(fā)揮局黨組理論學(xué)習(xí)中心組的示范帶頭作用，不斷豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容，不斷提高學(xué)習(xí)效率和效果。

2．加強(qiáng)黨對文物工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，組織開展落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要指示批示精神“回頭看”，加強(qiáng)局系統(tǒng)政治建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)。

3．切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任融入文物工作之中，抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

4．推進(jìn)局黨組巡視工作。繼續(xù)推進(jìn)中央巡視整改措施的落實(shí)，將落實(shí)中央巡視成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；繼續(xù)開展對直屬單位、在京社會(huì)組織的巡視，堅(jiān)定不移深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的工作方針，充分發(fā)揮巡視的政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督作用。

5．加強(qiáng)局系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行），扎實(shí)組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升支部的組織力；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對黨務(wù)、紀(jì)檢干部和黨員的教育培訓(xùn)。

6．進(jìn)一步加強(qiáng)局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，落實(shí)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政教育和警示教育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，落實(shí)向駐部紀(jì)檢監(jiān)察組每季度報(bào)告黨組會(huì)研究問題情況、每半年報(bào)告局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等各項(xiàng)措施。

7．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義，查擺問題，提出有針對性的整改措施，確保取得實(shí)效，督促檢查貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況。

二、 重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)兩個(gè)《意見》配套措施

8．全力推進(jìn)文物保護(hù)利用改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。將改革任務(wù)全面細(xì)化到年度工作目標(biāo)。加強(qiáng)部門協(xié)作，推出具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的政策舉措和制度設(shè)計(jì)。

9．實(shí)施中華文物全媒體傳播計(jì)劃。推進(jìn)國家文物局新聞宣傳全媒體采編管理系統(tǒng)與傳播平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)中華文物全媒體傳播計(jì)劃實(shí)施辦法。加強(qiáng)文物輿情監(jiān)測管理工作。

10．全面實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程。分批公布革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，指導(dǎo)各地公布全國革命文物名錄。制定革命文物保護(hù)利用工程項(xiàng)目管理辦法，出臺(tái)《革命舊址保護(hù)利用導(dǎo)則》，實(shí)施一批革命文物保護(hù)利用項(xiàng)目。開展長征文化線路保護(hù)利用示范項(xiàng)目試點(diǎn)。啟動(dòng)百集革命文物故事微視頻、百集革命舊址短片、百集革命人物紀(jì)錄片“三個(gè)百集”試拍工作。

11．持續(xù)推進(jìn)國家文物督察試點(diǎn)。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法。開展國家文物督察試點(diǎn)工作機(jī)制研究，出臺(tái)文物督察配套制度和措施。開展不可移動(dòng)文物執(zhí)法監(jiān)測。

12．完善文物安全長效機(jī)制。制訂文物平安工程實(shí)施規(guī)劃。完善文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。開展區(qū)域性文物安全網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，出臺(tái)網(wǎng)格化管理指導(dǎo)性文件。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)作用，完善和拓展文物違法舉報(bào)渠道。

13．探索建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制。完善國家文物登錄制度，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法。實(shí)行文物資源資產(chǎn)報(bào)告制度，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，創(chuàng)建文物資源資產(chǎn)卡片。完成文物資源空間分布格局研究，力爭納入《全國國土空間規(guī)劃綱要》。

14．進(jìn)一步完善文物保護(hù)投入機(jī)制。實(shí)施《國家文物保護(hù)資金管理辦法操作指南》和操作規(guī)程。推動(dòng)文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重、由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文物保護(hù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入文物保護(hù)利用等各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)。

15．繼續(xù)推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革。

16．完善基本建設(shè)考古制度，推動(dòng)土地儲(chǔ)備考古前置政策研究。強(qiáng)化考古項(xiàng)目監(jiān)管，開展考古出土文物移交專項(xiàng)行動(dòng)。

17．推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見》，激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。

18．促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用 促進(jìn)文物市場健康發(fā)展的意見》，完善社會(huì)文物領(lǐng)域管理服務(wù)措施。推進(jìn)文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)工作。

19．制定實(shí)施流失文物追索返還工作方案，健全部門合作機(jī)制，完善工作體系，加強(qiáng)文物進(jìn)出境監(jiān)管，推動(dòng)擴(kuò)大享受進(jìn)口免稅待遇的公益性收藏單位名單，推進(jìn)流失文物追索返還取得新成果。

20．推進(jìn)國家文物領(lǐng)域智庫建設(shè)。加強(qiáng)文物領(lǐng)域調(diào)查研究，編印《文物調(diào)研》，搭建文物政策研究咨詢平臺(tái)。

21．推動(dòng)與相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化文博事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)意見》。加強(qiáng)國家文物局機(jī)關(guān)職能配置，修訂完善局機(jī)關(guān)“三定”方案。積極推進(jìn)局直屬單位職能定位與局機(jī)關(guān)協(xié)同優(yōu)化。

三、 穩(wěn)步提升文物基礎(chǔ)工作管理能力

22．啟動(dòng)文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃前期研究。

23．推進(jìn)文物保護(hù)項(xiàng)目管理制度改革。修訂《文物保護(hù)工程管理辦法》，優(yōu)化文物保護(hù)從業(yè)資質(zhì)單位和從業(yè)人員職業(yè)資格管理，實(shí)施項(xiàng)目全流程管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

24．完成第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)遴選并報(bào)請國務(wù)院核定公布。整理全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位本體構(gòu)成、省級及市縣級文物保護(hù)單位名錄，摸清文物保護(hù)單位家底并分期分批向社會(huì)公布。

25．推進(jìn)重大考古和文物保護(hù)項(xiàng)目。整體推進(jìn)“考古中國”重大研究項(xiàng)目，實(shí)施布達(dá)拉宮文物（古籍文獻(xiàn)）保護(hù)利用工程，指導(dǎo)做好故宮養(yǎng)心殿、應(yīng)縣木塔、佛光寺等研究性、預(yù)防性文物保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)施長城保護(hù)總體規(guī)劃，公布長城重要點(diǎn)段，指導(dǎo)15個(gè)省區(qū)市修編省級長城保護(hù)規(guī)劃。

26．推進(jìn)“良渚古城遺址”“古泉州刺桐史跡”申遺工作，編制中國世界文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》項(xiàng)目培育和管理。

27．編制《國有文物收藏單位文物征集規(guī)程》《可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)工作導(dǎo)則》《可移動(dòng)文物數(shù)字化保護(hù)利用工作總則》《文物保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，修訂《依法沒收、追繳文物的移交辦法》，研究制定進(jìn)一步規(guī)范博物館陳列展覽的指導(dǎo)性文件。

28．推進(jìn)預(yù)算績效管理相關(guān)工作。深入落實(shí)中共中央《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，推進(jìn)建立部門預(yù)算全過程預(yù)算績效管理工作規(guī)程，完善績效管理機(jī)制和業(yè)財(cái)融合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與績效管理一體化的工作目標(biāo)。

四、 大力推進(jìn)文物合理利用

29．推廣文物建筑活化利用示范案例，推介鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店。共同推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)及傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工作。

30．組織策劃慶祝建國70周年展覽，組織推介一批精品展覽，加強(qiáng)展覽網(wǎng)上展示與推廣。

31．研究建立文化遺產(chǎn)、博物館研學(xué)工作機(jī)制，推出一批全國研學(xué)實(shí)踐線路、課程和活動(dòng)。

32．繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)文物與教育、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域跨界融合，組織參加相關(guān)展會(huì)。

五、 不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力

33．加強(qiáng)文物國際交流合作。開展“讓文物活起來、擴(kuò)大中華文化國際影響力”相關(guān)文件調(diào)研起草工作。辦好“亞洲文明聯(lián)展”。做好與美國關(guān)于防止文物非法進(jìn)出境的諒解備忘錄續(xù)簽工作。落實(shí)《中國—中東歐國家合作索菲亞綱要》，舉辦第二屆“中國—中東歐文化遺產(chǎn)論壇”。做好2020年國際博協(xié)藏品委員會(huì)第19屆大會(huì)籌備工作。

34．推進(jìn)“一帶一路”交流合作。落實(shí)“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)與交流合作專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對中外合作考古的指導(dǎo)，推進(jìn)中埃孟圖神廟、中沙塞林港和中亞等“一帶一路”國家聯(lián)合考古項(xiàng)目，做好在柬埔寨、烏茲別克斯、尼泊爾、緬甸等國文保修復(fù)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)海上絲綢之路、絲綢之路南亞廊道跨國申遺工作，推進(jìn)緬甸妙烏古城、塞爾維亞巴契遺址申遺等項(xiàng)目合作。

35．深度參與文化遺產(chǎn)國際治理。做好聯(lián)合國教科文組織1970年公約附屬委員會(huì)競選工作，與國際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心續(xù)簽合作協(xié)議，積極參與“瀕危文化遺產(chǎn)保護(hù)基金”管理工作。

36．?dāng)U展港澳臺(tái)文化遺產(chǎn)交流合作。與澳門合作舉辦“第四屆內(nèi)地與港澳文化遺產(chǎn)活化再利用研討會(huì)”，與港澳文化部門、海關(guān)、警方合作在內(nèi)地舉辦關(guān)于打擊文物犯罪和走私培訓(xùn)活動(dòng)，組織第三屆內(nèi)地與港澳中學(xué)生文化遺產(chǎn)暑期課堂。舉辦第九屆兩岸文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇及兩岸水下考古主題聯(lián)展和第六屆臺(tái)灣教師中華歷史文化研習(xí)營，赴臺(tái)舉辦龍門石窟主題展覽。

六、 全面提升文物工作支撐保障能力

37．加強(qiáng)文物法治建設(shè)。健全文物保護(hù)利用的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展《文物保護(hù)法》《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，起草《文物保護(hù)法》修訂草案，推動(dòng)國務(wù)院審議《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂草案。

38．加強(qiáng)正面宣傳，弘揚(yáng)正能量。精心策劃慶祝建國70周年主題宣傳活動(dòng)、全國“兩會(huì)”、文物保護(hù)利用改革等系列宣傳工作，編輯出版《中國文物事業(yè)70年紀(jì)事》。辦好國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等相關(guān)活動(dòng)。持續(xù)打造《如果國寶會(huì)說話》、文化遺產(chǎn)公開課等宣傳品牌。推進(jìn)《中國文物志》編纂出版工作。

39．加強(qiáng)科技支撐。完成第七批國家文物局重點(diǎn)科研基地遴選。推進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中“文化遺產(chǎn)保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”專項(xiàng)實(shí)施。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息共享、跨界創(chuàng)意和智慧應(yīng)用為重點(diǎn)，促進(jìn)文物保護(hù)利用與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。

40．創(chuàng)新人才機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化文博專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，制定《文物保護(hù)工程技能等級評價(jià)制度》。制訂新時(shí)代文物人才建設(shè)工程實(shí)施方案，實(shí)施新時(shí)代文物人才建設(shè)工程，加強(qiáng)全國文博網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)。

41．提高政務(wù)協(xié)調(diào)保障能力。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息化工作，構(gòu)建文物行業(yè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)體系。啟動(dòng)文物“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接模塊建設(shè)，完成文博行業(yè)監(jiān)測展示系統(tǒng)（大屏系統(tǒng)）建設(shè)。開展國家文物資源大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加大貫徹落實(shí)黨中央決策部署和《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程(2018-2022年)的意見》工作情況督辦力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門、地方的溝通協(xié)調(diào)。

42．創(chuàng)新文物保護(hù)服務(wù)方式。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》要求，按照政府采購制度改革精神，研究制定文物領(lǐng)域有關(guān)購買服務(wù)指導(dǎo)性文件。