作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授 冷兆松

正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究,正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究。這一重要論斷既一脈相承地發(fā)展創(chuàng)新了黨的調(diào)查研究理論,又對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的各項(xiàng)路線方針政策提供了理論指引。

1. 搞好調(diào)查研究,就抓住了貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放40年來(lái),黨中央制定的路線方針政策,在全國(guó)各地得到了正確的創(chuàng)造性的貫徹落實(shí),在各個(gè)方面都取得了舉世矚目的輝煌成就。但貫徹落實(shí)力度不夠、貫徹落實(shí)舉措不力的問(wèn)題也有發(fā)生,有的地方和部門(mén)在貫徹落實(shí)中央制定的政策方針和作出的戰(zhàn)略部署的過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)弱化、扭曲、走樣等現(xiàn)象。黨的路線方針政策不能得到正確貫徹落實(shí)的原因是多方面的,有思想認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題,也有執(zhí)行實(shí)施能力不足的問(wèn)題。

貫徹落實(shí)的實(shí)質(zhì),就是將中央的路線方針政策所指向的宏偉藍(lán)圖,轉(zhuǎn)化為全黨全國(guó)人民的實(shí)際行動(dòng)并達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。這是一個(gè)從主觀意志到客觀現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化過(guò)程,只有通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究,深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,才能把矛盾和問(wèn)題、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等各方面的實(shí)際情況摸清搞透,才能找到正確的轉(zhuǎn)化路徑和實(shí)施方案。反之,以文件貫徹文件,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,待在辦公樓里冥思苦想拍腦袋,脫離深入基層一線的調(diào)查研究這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策舉措和實(shí)施方案就會(huì)脫離客觀實(shí)際,中央的路線方針政策就難以得到正確的貫徹落實(shí),各項(xiàng)工作就會(huì)遭受挫折和損失。

2. 正確的貫徹落實(shí)離不開(kāi)調(diào)查研究,拓展創(chuàng)新了調(diào)查研究的理論視野和實(shí)踐功能。重視調(diào)查研究,是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。1930年,毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中,首次提出沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)的著名論斷。1961年,毛澤東在廣州中央工作會(huì)議上的講話(huà)中指出:“民主革命階段,要進(jìn)行調(diào)查研究,社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)階段,還是要進(jìn)行調(diào)查研究,一萬(wàn)年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作?！薄胺彩菓n(yōu)愁沒(méi)有辦法的時(shí)候,就去調(diào)查研究,一經(jīng)調(diào)查研究,辦法就出來(lái)了,問(wèn)題就解決了?！彼€強(qiáng)調(diào),《反對(duì)本本主義》提出了兩個(gè)觀點(diǎn),一個(gè)是“大家都熟悉了”的沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),此外,“這篇文章還提出這么一個(gè)觀點(diǎn),就是說(shuō),正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生,只能來(lái)源于調(diào)查研究”,沒(méi)有調(diào)查研究就不能制定出正確的政策。

江澤民同志將毛澤東關(guān)于正確的政策策略只能來(lái)源于調(diào)查研究的思想觀點(diǎn),提煉概括為沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)的論斷。1993年7月5日,在全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市黨委政策研究室主任會(huì)議上的講話(huà)中,江澤民同志指出:重視調(diào)查研究,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策,而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。如果不了解實(shí)際情況,憑老經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然、拍腦袋,把自己的主觀愿望當(dāng)作客觀現(xiàn)實(shí),就不可能作出正確的決策?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)?！?《江澤民文選》第1卷,人民出版社2006年版,第304-308頁(yè))

習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究,多次強(qiáng)調(diào):調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項(xiàng)工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。在黨的十九屆一中全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào):“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究。”這與“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”這兩個(gè)論斷一道,邏輯緊密地聯(lián)系為一個(gè)整體,使黨的調(diào)查研究理論全面涵蓋了發(fā)言權(quán)(通過(guò)調(diào)查研究全面準(zhǔn)確把握實(shí)際情況)、決策權(quán)(通過(guò)調(diào)查研究作出正確的決策)、落實(shí)權(quán)(通過(guò)調(diào)查研究正確的貫徹落實(shí))的全部鏈條。

3. 把有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究放在重要位置。在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)中,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問(wèn)題,列舉了“四個(gè)有的”:有的走不出“文山會(huì)?！?強(qiáng)調(diào)工作忙,很少下去調(diào)查研究;有的滿(mǎn)足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò),不深入實(shí)際生活;有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門(mén)情況,對(duì)層出不窮的新情況新問(wèn)題反映不敏銳,對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不得力,看不到事物的發(fā)展變化是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程;有的調(diào)研走過(guò)場(chǎng),只看“盆景式”典型,滿(mǎn)足于聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看,蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。(習(xí)近平:《談?wù)務(wù){(diào)查研究》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年11月21日)凡此種種,既嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性,又嚴(yán)重妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

如何創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策?必須把有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究放在重要位置,在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活,緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問(wèn)題。既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn),又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題,特別是要多到群眾意見(jiàn)多的地方去,多到工作做得差的地方去,既要聽(tīng)群眾的順耳話(huà),也要聽(tīng)群眾的逆耳言,這樣才能聽(tīng)到實(shí)話(huà)、察到實(shí)情、收到實(shí)效。

4. 貫徹落實(shí)的過(guò)程實(shí)際上就是調(diào)查研究的過(guò)程。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要通過(guò)調(diào)查研究推動(dòng)全黨崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力,切實(shí)糾正和防止“實(shí)用主義”“空談主義”和形式主義,讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落下去,讓惠及百姓的各項(xiàng)工作實(shí)起來(lái)。

調(diào)查研究是一個(gè)了解情況的過(guò)程。調(diào)查研究始終是我們黨進(jìn)行一切科學(xué)決策所必需的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是制定決策、還是實(shí)施決策,都離不開(kāi)調(diào)查研究。只有通過(guò)調(diào)查研究,才能了解實(shí)際情況,總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn),為作出正確決策創(chuàng)造條件,為檢查決策的偏差和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題提供第一手材料。

調(diào)查研究是一個(gè)推動(dòng)工作的過(guò)程。開(kāi)展調(diào)查研究關(guān)鍵要看實(shí)效,要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的研究,進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作,把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化,把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化,直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律,找到解決問(wèn)題的正確方法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)上作示范,方法上搞幫帶,落實(shí)上抓督查,必須沉下去加強(qiáng)調(diào)查研究。要通過(guò)營(yíng)造一定的督查氛圍形成推動(dòng)工作的聲勢(shì),通過(guò)培養(yǎng)和總結(jié)先進(jìn)典型以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全盤(pán),通過(guò)檢查工作和批評(píng)問(wèn)題敦促整改,從而使大家有壓力、添動(dòng)力、增活力。

調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程。通過(guò)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要黨委政府干什么。只有充分調(diào)查研究,才能使各項(xiàng)決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情,體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求,得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

調(diào)查研究是一個(gè)自我學(xué)習(xí)提高的過(guò)程。調(diào)研本身就是向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的過(guò)程,是提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程,是加強(qiáng)黨性鍛煉、強(qiáng)化理想信念宗旨的過(guò)程。開(kāi)展調(diào)查研究,有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情,有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查研究中,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敏而好學(xué),虛心求教,做群眾的學(xué)生,做群眾的朋友。