全面深化司法行政改革再次吹響沖鋒號

提出7大目標(biāo)確定10大任務(wù)囊括132項(xiàng)改革舉措

本報(bào)記者 張維

一份囊括132項(xiàng)司法行政改革舉措的重磅文件，于1月29日對外公布。

司法部副部長熊選國在司法部29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對這一名為《全面深化司法行政改革綱要(2018-2022年)》(以下簡稱《綱要》)的文件進(jìn)行了介紹與解讀。《綱要》是司法部為在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作改革發(fā)展，立足于重組后的司法部職責(zé)和使命而制定印發(fā)的，將作為司法行政系統(tǒng)未來一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新突破

剛剛過去的2018年，于司法部而言，意義重大。這一年，黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，重新組建司法部，將中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部，賦予了司法部更大的政治責(zé)任和全新的歷史使命。

據(jù)了解，2018年以來，司法部和各地各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面履行“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，不斷深化司法行政改革，推動(dòng)司法行政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的突破、新的發(fā)展。

順利推進(jìn)行政立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，召開行政立法工作會(huì)議，建立完善立法工作推進(jìn)機(jī)制，行政立法工作全面加強(qiáng)。

法治政府建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新突破，相關(guān)重要文件、改革舉措相繼出臺(tái)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核制度，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作，大力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作、深化“減證便民”。

刑事執(zhí)行體制不斷完善，全面部署監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)守安全底線、踐行改造宗旨工作，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”；深化社區(qū)矯正制度改革，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%以下；完善強(qiáng)制隔離戒毒制度，建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷滿足人民群眾和社會(huì)多層次、多領(lǐng)域、多樣化、高品質(zhì)的法律服務(wù)需求。

提升改革舉措綜合效能

在此基礎(chǔ)上，司法部制定印發(fā)了《綱要》，以在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作改革發(fā)展。

《綱要》確定的總體目標(biāo)是，到2022年，司法行政改革工作要努力實(shí)現(xiàn)七大目標(biāo)：一是政治機(jī)關(guān)建設(shè)持續(xù)鞏固。二是司法部改革全面深化，以履行中央全面依法治國委員會(huì)辦公室職責(zé)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)為主要內(nèi)容的職能體系優(yōu)化協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，司法行政系統(tǒng)服務(wù)黨和國家工作大局和事業(yè)發(fā)展全局的能力和水平切實(shí)增強(qiáng)，人民群眾的法治需求得到更好滿足。三是法治政府建設(shè)成效顯著，行政立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動(dòng)作用有效發(fā)揮，行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平顯著提高。四是刑事執(zhí)行體制更加健全完善，統(tǒng)籌推進(jìn)政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”基本形成，戒毒和社區(qū)矯正教育矯治水平明顯提高。五是公共法律服務(wù)體系更加健全，法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等各項(xiàng)法律服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升。六是司法行政各項(xiàng)工作保障更加有力，工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平明顯提高。七是司法行政隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平全面提升。

《綱要》確定的主要任務(wù)，包括持續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，完善司法行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能體系，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善行政立法體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，健全完善刑事執(zhí)行體制，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)、建立健全國際法治交流與合作工作機(jī)制，完善司法行政保障機(jī)制，健全完善司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍政治建設(shè)和革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)長效機(jī)制10個(gè)方面，共132項(xiàng)改革舉措。

《綱要》進(jìn)一步加強(qiáng)對改革推進(jìn)的統(tǒng)籌謀劃和整體布局，注重協(xié)調(diào)處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破等方面關(guān)系，注重提高區(qū)域之間、領(lǐng)域之間、上下之間改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)提升各項(xiàng)改革舉措綜合效能。

落實(shí)改革時(shí)間表路線圖

《綱要》的出臺(tái)，距離去年1月下旬司法部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》(以下簡稱《改革意見》)，恰好是1年左右的時(shí)間。與《改革意見》相比，《綱要》究竟有哪些亮點(diǎn)？

據(jù)了解，第一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在《綱要》明確將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略寫入了這次改革的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，可以說是創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理念，也是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是我們深化全面依法治國實(shí)踐的根本遵循，也是進(jìn)一步深化司法行政改革的根本遵循。

體現(xiàn)了司法部新的職責(zé)使命，是《綱要》的第二個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)介紹，在機(jī)構(gòu)改革過程中，中央把原司法部和原國務(wù)院法制辦重新整合，重新組建司法部，特別是把中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部，司法部的職責(zé)定位與過去相比，發(fā)生了很大的變化。這種變化從機(jī)構(gòu)形式上來看，司法部作為中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部，同時(shí)司法部又是國務(wù)院的組成部門，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立和職能優(yōu)化；從具體職責(zé)上來看，重新組建后的司法部的職責(zé)涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法普法的四個(gè)環(huán)節(jié)；從作用發(fā)揮上來看，重新組建后的司法部，在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，包括在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明)的建設(shè)中，責(zé)任更大、任務(wù)更重。

《綱要》充分體現(xiàn)了重新組建后的司法部的新職能、新定位，特別是貫穿了司法部“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局，即中央依法治國辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作，在全面履職的基礎(chǔ)之上，要充分發(fā)揮好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)的四大職能。與《改革意見》相比，改革的范圍、涉及的領(lǐng)域比過去更寬了。

值得注意的是，《綱要》部署了一系列新的改革舉措。比如，在行政立法領(lǐng)域，提出要提高行政立法的公眾參與度，更好地體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的新要求。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在公共法律服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)，健全與律師行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的黨建工作制度。《綱要》在總結(jié)前一階段加快推進(jìn)司法行政改革工作的基礎(chǔ)上，在一個(gè)新的起點(diǎn)上對我們進(jìn)一步深化司法行政改革又一次吹響了沖鋒號，作出了總體的部署安排，進(jìn)一步推進(jìn)司法行政改革上一個(gè)新的臺(tái)階。

下一步，司法部包括整個(gè)司法行政系統(tǒng)，將重點(diǎn)做好《綱要》的落實(shí)工作，建立推進(jìn)改革落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，建立健全改革落實(shí)考核評價(jià)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

本報(bào)北京1月29日訊