2019全球追逃追贓如何發(fā)力

我國過半“紅通人員”去年被引渡遣返專家分析

●　深度參與是追逃防逃追贓的基礎(chǔ)，一體推進是追逃防逃追贓的關(guān)鍵。只有一體推進才能避免“亡羊補牢”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴(yán)治黨體系，從黨和國家發(fā)展的大局來考慮追逃防逃追贓工作，更好地提升追逃防逃追贓效率

●　我國監(jiān)察體制改革后，追逃防逃追贓的工作任務(wù)更重，范圍也更廣，這對追逃防逃追贓工作提出了新的要求，就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域

●　有關(guān)部門要更加側(cè)重“做足細功夫”，包括認真研究外逃人員所在國的法律，通過多種方式加強反腐敗國際合作，特別是雙邊合作，取得外逃人員所在國政府尤其是司法部門的信任

□　本報記者 　趙 麗

□　本報實習(xí)生 崔磊磊

10多年里流竄7個國家和地區(qū)，一度靠在中餐館端盤子排解孤獨，從“死也要死在美國”到“逃亡的人抓緊回來”……

外逃貪官楊秀珠的上述心路歷程在電視專題片《紅色通緝》中展現(xiàn)得淋漓盡致。這些經(jīng)歷，不僅讓這位“百名紅通”頭號嫌犯幡然悔悟回國，還戳破了那些企圖“貪了就跑、一跑就了”的腐敗分子的“迷夢”。

楊秀珠只是“天網(wǎng)2018”行動中追回的一員。

根據(jù)中央追逃辦近期的通報，“天網(wǎng)2018”行動全國共追回外逃人員1335名(引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內(nèi)抓獲198人，主動自首等76人)，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35.41億元人民幣。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日報》記者采訪時稱，2018年“天網(wǎng)”行動取得的成效充分反映了中國反腐敗追逃追贓的能力不斷提升，在追逃追贓工作方面的國際話語權(quán)也在不斷提升。2019年，他期待“百名紅通”人員被追回的數(shù)量繼續(xù)增加，中國與其他國家追逃追贓的司法合作更加密切，講好中國反腐敗故事的能力不斷提升，向更多國家和地區(qū)宣傳中國反腐敗取得的成效。

全球追逃追贓在繼續(xù)

過半紅通人員被追回

1月13日，《紅色通緝》第四集《攜手》播出，喬建軍的名字出現(xiàn)在其中。

2018年6月25日，瑞典根據(jù)中國提供的線索和請求，在斯德哥爾摩將喬建軍拘捕。落網(wǎng)那天，喬建軍一夜白頭。

負責(zé)偵辦此案的中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局工作人員周從遠說：“滿頭白發(fā)，和雪一樣。一夜之間熬白了頭，這說明他進來之后，個人心理受到了極大的沖擊?！?/p>

喬建軍是“百名紅通人員”第3號，曾任中儲糧河南周口直屬庫主任。據(jù)媒體報道，喬建軍任中儲糧周口直屬庫主任一職時間較長，已建立了“絕對權(quán)威”。知情人透露，“關(guān)鍵崗位上都是他的人，誰不聽話，他就通過各種辦法，把人家換掉”。

2011年11月，喬建軍攜巨款外逃，河南省檢察機關(guān)立即介入偵查。后經(jīng)檢察機關(guān)查明，多年來，他轉(zhuǎn)到海外的贓款已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的就有過億元人民幣。

喬建軍對其逃亡之路的“設(shè)計”可謂費盡心機。他所逃亡或進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的國家和地區(qū)，涉及亞洲的中國香港、新加坡；美洲的美國、加拿大、巴拿馬、圣基茨和尼維斯、荷屬圣馬丁島；歐洲的瑞士、奧地利、匈牙利、列支敦士登、塞浦路斯、瑞典。

根據(jù)《紅色通緝》播出的內(nèi)容，喬建軍的出逃行動早已進行過周密策劃。在出逃的前幾年，他和前妻趙世蘭以及兩個孩子，就偷偷辦好了美國綠卡。

喬建軍還在多個國家和地區(qū)進行投資。據(jù)周從遠介紹，喬建軍流竄過的國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的就有13個，而且他在每個國家和地區(qū)都會做投資，涉及房地產(chǎn)、餐飲、酒店、旅游、度假村、農(nóng)場等。

這個想要在全球多地為自己建設(shè)避風(fēng)港的人沒有想到，他所面臨的是全球聯(lián)合追逃。據(jù)周從遠介紹，他們在全球布局，美國、新加坡、瑞典、瑞士、列支敦士登都在辦這個案子，對喬建軍的資產(chǎn)進行追繳。

“不把腐敗分子緝拿歸案、繩之以法，黨和人民都不答應(yīng)。不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法?！?014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)出動員令，反腐敗國際追逃追贓戰(zhàn)役正式打響。中央代號“獵狐”“天網(wǎng)”的國際追逃追贓行動立即展開，百名外逃人員“紅色通緝令”隨之發(fā)出。

自“天網(wǎng)2018”行動在2018年年初啟動后，追逃大網(wǎng)再度撒向全球。2018年國際追逃追贓工作的一大特色就是震懾和政策感召雙管齊下。周從遠認為，喬建軍案最大的特點是全球追逃，全球合作，“因為反腐敗成為國際社會的一個共識了，沒有哪個國家會為了腐敗而影響了自己國家的聲譽和利益”。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，2018年，追逃防逃追贓工作取得了巨大的成效，“有超過一半的紅通人員在2018年已經(jīng)被追回來了”。

“更重要的是，我們在全國范圍內(nèi)要求黨政機關(guān)和事業(yè)單位對上世紀(jì)90年代以來外逃的貪官人數(shù)進行摸底，掌握貪官外逃的底數(shù)，通過這些舉措扎牢制度的籠子。同時，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部護照等方面的管理，使得領(lǐng)導(dǎo)干部外逃的空間越來越小。”莊德水說，“這些體現(xiàn)了我國當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的基本精神。一方面，加強國內(nèi)反腐，開辟國內(nèi)反腐的戰(zhàn)場；另一方面，開辟國際反腐的戰(zhàn)場，實現(xiàn)國內(nèi)反腐與國際反腐的協(xié)同。”

宋偉總結(jié)了2018年“天網(wǎng)”行動主要的三個特點：一是黨中央對反腐敗國際追逃追贓一以貫之地高度重視；二是追回外逃人員的數(shù)量不斷攀升；三是追贓效果顯著，而追贓比追逃在一定意義上更有難度。

完善制度加強政治建設(shè)

一體推進追逃防逃追贓

2018年11月7日，北京首都機場，國航CA992次航班落地?！鞍倜t通人員”第68號賀儉的7年外逃之路畫上了句號，反腐敗國際追逃追贓再添戰(zhàn)果。

賀儉是“百名紅通人員”歸案的第49人，也是十九大后歸案的第一人。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！?/p>

據(jù)莊德水介紹，2018年“不敢逃”的局面已經(jīng)初步形成，“不能逃”和“不想逃”更值得關(guān)注，特別是在“不能逃”方面?，F(xiàn)在，貪官外逃的數(shù)量已經(jīng)少于被追回去的人員數(shù)量。歸根結(jié)底，主要是要扎牢制度的籠子。

日前公布的十九屆中央紀(jì)委三次全會公報提出，深度參與反腐敗國際治理，一體推進追逃防逃追贓工作。反腐敗斗爭永遠在路上。深化國際合作，不斷織密“獵狐”的“天網(wǎng)”，外逃貪官必將無處遁形。

“一體推進追逃防逃追贓是國際反腐敗合作的重要議題，也是重要趨勢，主要是在追逃的同時更要建立預(yù)防機制，同時將追贓與防止資金違法轉(zhuǎn)移同步并舉?！彼蝹フf。

莊德水對記者說，反腐敗是一個世界性的難題，只有世界上所有的國家都樹立正確的反腐意識，認識到腐敗對國際社會的危害，才有可能形成反腐敗的“天網(wǎng)”，“從中國角度來看，我國要推進本國的追逃防逃追贓工作，必須實現(xiàn)和其他國家在法律上的銜接，共同推進國際反腐敗合作，一體推進追逃防逃追贓，扎牢制度的籠子，切斷腐敗貪官外逃的路徑”。

莊德水建議，一方面，借助國內(nèi)反腐的威懾力，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有所收斂，通過追逃防逃追贓，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，運用先進的監(jiān)督手段，包括大數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)日常監(jiān)督與長期監(jiān)督統(tǒng)一，更好地減少外逃的可能性；另一方面，除了扎牢制度的籠子以外，還需要進行根本性的建設(shè)，即政治建設(shè)和政治教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認識到海外不是避罪的天堂。

“深度參與是追逃防逃追贓的基礎(chǔ)，一體推進是追逃防逃追贓的關(guān)鍵?！鼻f德水說，只有一體推進才能避免“亡羊補牢”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀，更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴(yán)治黨體系，從黨和國家發(fā)展的大局來考慮追逃防逃追贓工作，更好地提升追逃防逃追贓效率。

完善“不能逃”防范制度

緊盯關(guān)鍵崗位人群領(lǐng)域

2018年，國際追逃追贓工作在體制機制上發(fā)生了一個重大變化：國家監(jiān)察委的成立使黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，辦理追逃追贓案件的資源進一步整合，上下一體的工作機制更加明確。

對此，宋偉說，2018年，針對反腐形勢的新變化，相關(guān)工作也有新的進展：一是《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》發(fā)布后，產(chǎn)生強大的震懾作用；二是產(chǎn)生了異地追訴、異地服刑后強制遣返的實踐案例；三是完善司法制度，建立缺席審判制度等。

“國家監(jiān)察委成立了以后，監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以前協(xié)調(diào)組織其他主管機關(guān)與外國開展追逃追贓國際合作，變成走到了臺前，這為它與外國直接開展聯(lián)系時增加了權(quán)威性?！盙20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)說。

2018年11月30日，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國，這是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員，從其被抓獲到被引渡回國歷時僅44天。

監(jiān)察體制改革后的制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷完善的法律正在成為追逃追贓工作的重要保障。

2018年3月，新頒布的監(jiān)察法單設(shè)反腐敗國際合作專章；2018年10月26日新修改的《刑事訴訟法》確立了刑事缺席審判制度，新通過的《國際刑事司法協(xié)助法》，使得刑事司法協(xié)助國際合作更加有法可依。

據(jù)宋偉介紹，近年來，在中央追逃辦的不懈努力下，追逃追贓已經(jīng)形成強大的震懾效應(yīng)，實現(xiàn)了外逃人員的大幅下降，并成功實現(xiàn)追回人數(shù)遠多于外逃人數(shù)。未來主要需要完善“不能逃”的各項制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

“隨著國際追逃追贓形勢的發(fā)展變化和監(jiān)察體制改革的不斷深化，追逃追贓工作面臨著新的形勢與任務(wù)?！彼蝹フf，一是如何進一步落實《聯(lián)合國反腐敗公約》，加快推進與不同國家的司法合作；二是繼續(xù)定位并開展剩余案件的追逃追贓，剩余案件追逃追贓難度也會越來越大。

在莊德水看來，我國監(jiān)察體制改革后，追逃防逃追贓的工作任務(wù)更重，范圍也更廣，這對追逃防逃追贓工作提出了新的要求，就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域。

“國家監(jiān)察委員會要承擔(dān)起對外合作的職責(zé)和任務(wù)，聯(lián)合其他國家和國際社會組織開展追逃防逃追贓工作，貢獻中國的智慧和提供中國的方案。”莊德水說，與此同時，要充分運用監(jiān)察法所賦予的權(quán)限來開展追逃防逃追贓工作，運用必要的監(jiān)察手段和調(diào)查手段，對追逃人員進行相應(yīng)的制裁。監(jiān)察法事實上已經(jīng)為監(jiān)察委員會等反腐敗機構(gòu)開展追逃追贓工作提供了法律的保障，下一個階段就是如何發(fā)揮法治反腐的威力。

莊德水認為，從整個工作開展情況來看，現(xiàn)在國家監(jiān)察委員會要推進和開展追逃防逃追贓工作，還必須解決如何有效運用監(jiān)察法的問題，要敢于用、善于用監(jiān)察手段，要突破原先的工作思維方式，創(chuàng)新工作機制，更好地開展追逃防逃追贓工作。

追逃與追贓齊頭并進

加強監(jiān)督與國際合作

追逃追贓的豐碩成果，不僅打破了腐敗分子外逃的幻想，更激發(fā)了人民群眾的反腐信心，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年上升，表示很滿意或比較滿意的比例已由2012年的75%增長至2017年的93.9%。

不過，莊德水認為，當(dāng)前追逃追贓工作雖然取得了一定成效，但在追逃方面與國際合作時還有法律上的障礙，與追逃相比，追贓方面的工作還顯得比較滯后，因為“追人”已經(jīng)比較難了，追贓就顯得更難?！霸谶@個階段，要實現(xiàn)追逃與追贓齊頭并進，更好地實現(xiàn)追逃追贓的任務(wù)?！鼻f德水說。

在莊德水看來，“天網(wǎng)”行動還存在進一步完善的空間，特別是在干部的監(jiān)督管理方面，還需要進一步發(fā)力，“一方面，要加強對干部的考核，特別要對干部的配偶、子女情況進行實時報告和監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部形成裸官，配偶和子女都在海外工作和生活的情況；另一方面，組織部門在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，要加強對個人有關(guān)事項報告的抽查力度和核實”。

“其次，還要加強國際深層次的合作，隨時對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的非境外活動實施有效的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有外逃跡象，就要啟動相應(yīng)的預(yù)警機制，應(yīng)用好防范措施，防止外逃的可能性?！鼻f德水說。

在中國社科院馬克思主義研究院副研究員田坤看來，一批批外逃人員主動投案，表明反腐敗高壓態(tài)勢已形成強大震懾。在“百名紅通人員”中，被追回的56人占比剛剛過半，剩下的44個“紅通人員”有很多是難啃的“硬骨頭”，2019年將真正考驗中國的追逃智慧。這需要有關(guān)部門更加側(cè)重“做足細功夫”，包括認真研究外逃人員所在國的法律，通過多種方式加強反腐敗國際合作，特別是雙邊合作，取得外逃人員所在國政府尤其是司法部門的信任。

莊德水也認為，隨著追逃防逃追贓工作的推進，接下來的難度可能會越來越大?！笆Ｏ碌亩际且恍┴撚珙B抗的人，我國采取了限期或者勸返的政策，但是一些貪官仍然心存僥幸，這在一定程度上說明還需提高政策的認知度和宣傳力?！鼻f德水說，對于這些人，還需要發(fā)動他們的親人做好他們的思想工作和心理疏導(dǎo)工作，讓他們真正服從中央的號召，主動接受法律的懲處。同時，可以充分運用國外的法律手段對貪官進行制裁，運用司法方式和國際合作方式來壓縮外逃貪官在國外的生存空間。