新華社北京1月22日電題：破解公益訴訟案件諸多難——最高檢、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)意見加強檢察公益訴訟協(xié)作配合

新華社記者王琦

確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難，與相關(guān)行政機關(guān)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)配合機制不暢……這些問題，成為各地檢察機關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境案件時遇到的實際困難。

記者22日從最高檢舉行的新聞通氣會上了解到，針對這些問題，日前，最高檢、生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共同推進生態(tài)文明建設(shè)形成協(xié)作意見。

意見共21條，根據(jù)檢察機關(guān)和行政機關(guān)在公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實際困難和突出問題，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等8個方面作出相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于立案管轄，意見探索建立管轄通報制度，堅持根據(jù)監(jiān)督對象立案，探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。上級檢察機關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對象的行政層級、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會影響、治理效果等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級檢察機關(guān)立案。

針對調(diào)查取證難，意見明確要建立溝通協(xié)調(diào)機制，對于重大敏感案件線索，應(yīng)及時向被監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的上級機關(guān)通報情況。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)積極配合檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。要建立專業(yè)支持機制，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的銜接。

在司法鑒定方面，意見探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制。探索完善鑒定收費管理和經(jīng)費保障機制，與相關(guān)鑒定機構(gòu)協(xié)商，探索檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時先不預(yù)交鑒定費，待法院判決后由敗訴方承擔(dān)。依法合理使用專家意見等證據(jù)。

在訴前程序方面，意見明確了行政執(zhí)法機關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，要強化訴前檢察建議釋法說理，依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。

此外，意見還明確，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依法參與訴訟活動。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改落實，力爭實質(zhì)解決。對于法院作出的生效判決要嚴(yán)格執(zhí)行，及時糾正違法行政行為或主動依法履職。

“公益保護是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。”最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，意見對于進一步加強檢察機關(guān)與行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，多方聯(lián)動破解難題，形成生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”具有重要意義。

“我們將在案件信息共享、調(diào)查取證、損害鑒定、人員交流等方面全力支持和積極配合檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤表示，生態(tài)環(huán)境部將加強與檢察機關(guān)的協(xié)作，配合檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化打好污染防治攻堅戰(zhàn)的司法保障。