原標(biāo)題：八成深圳人租房住 委員建議出臺(tái)房屋租賃法發(fā)布租賃指導(dǎo)價(jià)

八成深圳人租房住 委員建議出臺(tái)房屋租賃法發(fā)布租賃指導(dǎo)價(jià)深圳龍華龍悅居保障性住房

深圳每年引進(jìn)人才數(shù)以萬(wàn)計(jì)，而可售住宅面積并不能滿足人才安居置業(yè)的需求，住房問(wèn)題成為不少想在深圳扎根的年輕人的“心頭病”。在今年深圳“兩會(huì)”上，不少人大代表和政協(xié)委員發(fā)聲，希望能夠在“以租為主、租售并舉、先租后買”的大背景下，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，盡快規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，探索如何落實(shí)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，并加強(qiáng)出租屋的管理。

去年套均租金上漲12%

“深圳2000多萬(wàn)實(shí)際管理人口中，80%的人群租房居住；1041萬(wàn)套存量住房中，70%長(zhǎng)期處于租賃狀態(tài)?！鄙钲谑姓f(xié)委員聶竹青談及深圳租賃市場(chǎng)時(shí)列出了一組數(shù)據(jù)：根據(jù)2018年年初統(tǒng)計(jì)，79.5%的租客表示租金上漲，其中有5.5%租金上漲500-1000元；有3.6%大幅度上漲，每月要多交1000元以上。記者從深圳市規(guī)劃國(guó)土委了解到，作為國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)、最活躍的租賃市場(chǎng)之一，深圳共有各類出租住房（公寓、宿舍）約783萬(wàn)套（間），約占住房存量套數(shù)的73.5%。

深圳貝殼上周發(fā)布“2018深圳樓市大數(shù)據(jù)”，2018年深圳商品住房平均單位租金為77.6元/平方米，套均租金5692元/套，分別較2017年上漲12.3%、12.0%。根據(jù)《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃》，期內(nèi)全市將爭(zhēng)取完成100個(gè)城中村或舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)綜合整治項(xiàng)目。城中村通過(guò)綜合整治，村民出租房配套設(shè)施及居住環(huán)境都大有改善，不少出租屋經(jīng)營(yíng)者則借機(jī)大幅漲租。在此情況下，深圳市提供給低收入工薪階層及剛踏出校門畢業(yè)生的低租金房源越來(lái)越少。

租客合法權(quán)益難以維護(hù)

深圳市政協(xié)委員聶竹青介紹，目前深圳房屋租賃暫未形成健康的、規(guī)范的市場(chǎng)秩序。比如租客的合法權(quán)益難以維護(hù)，目前深圳租賃處于絕對(duì)的賣方市場(chǎng)，租客的立場(chǎng)被動(dòng)且弱勢(shì)，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，租客獲得的法律支持和制度保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。租客不能享受平等社會(huì)福利，租客在醫(yī)療、教育等社會(huì)公共服務(wù)方面，難以和購(gòu)房者享受同等待遇。

“有部分租賃中介收購(gòu)大量房源，以合同為依據(jù)，租賃權(quán)為抵押，進(jìn)行社會(huì)性融資或做成融資產(chǎn)品，給金融安全和社會(huì)安全制造不穩(wěn)定因素。”聶竹青認(rèn)為，政府部門應(yīng)該看緊租賃中介，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)控力度，切實(shí)維護(hù)租客和房主利益、維護(hù)房屋租賃市場(chǎng)和金融市場(chǎng)安全穩(wěn)定。對(duì)炒作租賃市場(chǎng)、哄抬租賃價(jià)格等違法違規(guī)行為的租賃中介，給予嚴(yán)厲的行政處罰。建立租賃市場(chǎng)“黑名單”，加大處罰威懾，對(duì)惡意炒作、非法競(jìng)爭(zhēng)的租賃中介實(shí)行市場(chǎng)禁入。

深圳市政協(xié)委員陳昳茹則表示，深圳尚未有規(guī)范的住房租賃合同文本，明確業(yè)主、出租人、中介、承租人多方的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)行房屋租賃備案的情況不理想。

建議出臺(tái)租賃指導(dǎo)價(jià)

如何規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，建設(shè)宜居深圳？多位委員及代表紛紛出招。深圳市政協(xié)委員曹疊云建議出臺(tái)居住房屋租賃法。具體來(lái)說(shuō)，借鑒德國(guó)《房屋租賃法》，通過(guò)全市住建系統(tǒng)建立各區(qū)商品房租賃和農(nóng)民房租賃指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)每年年中更新并公示，出租人必須根據(jù)指導(dǎo)價(jià)簽訂租賃合同，允許低于指導(dǎo)價(jià)，但不得超過(guò)指導(dǎo)價(jià)的20%，在租賃期限內(nèi)不得漲租。

聶竹青則認(rèn)為，深圳應(yīng)該在租購(gòu)?fù)瑱?quán)上有所作為，加快相關(guān)政策的研究進(jìn)度和增加政策的落實(shí)力度，房屋產(chǎn)權(quán)與公共服務(wù)資源掛鉤的機(jī)制適當(dāng)松綁，讓租客享有子女就近入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)權(quán)益。同時(shí)要加大教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的有效供給，縮小區(qū)域間的差距，確保租購(gòu)?fù)瑱?quán)更具可操作性。聶竹青建議，政府部門要增加租賃房源供給，擴(kuò)大公租房、廉租房等公共租賃房的修建規(guī)模，適度保留農(nóng)民房等低成本租賃住房。引導(dǎo)和控制社會(huì)資本有序、有節(jié)制地進(jìn)入租賃市場(chǎng)，預(yù)防和解決模式本身的弊端，增加房源供給的同時(shí)，防止資本惡意入市。

作為全國(guó)住房租賃試點(diǎn)城市，深圳長(zhǎng)租公寓市場(chǎng)發(fā)展迅猛。深圳市政協(xié)委員田惠宇認(rèn)為，需出臺(tái)配套政策和監(jiān)管措施，并完善“租金貸”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行針對(duì)優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)租公寓項(xiàng)目進(jìn)行投資，且針對(duì)高素質(zhì)人才設(shè)計(jì)和推出個(gè)人租房租賃的個(gè)性化貸款產(chǎn)品。

大咖訪談

將管理的難點(diǎn)問(wèn)題 通過(guò)法律予以明確

金羊網(wǎng)記者 李曉旭

“深圳有一個(gè)已登記出租屋有6萬(wàn)套的街道，涉及人口12萬(wàn)，但只有500名網(wǎng)格員采用上門的方式收集有關(guān)信息資料?！闭勂鸪鲎馕莸陌踩芾恚钲谑姓f(xié)委員潘爭(zhēng)艷稱，由于管理手段落后，導(dǎo)致出租屋治安管理成為難點(diǎn)。

深圳市規(guī)劃國(guó)土委官方數(shù)據(jù)顯示，城中村租賃住房和工業(yè)配套宿舍，合計(jì)占全市租賃房源的83%。租金相對(duì)較低的城中村住房，降低了房?jī)r(jià)對(duì)于居民“住有所居”的沖擊，成為大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)人群來(lái)深圳的“第一站”?！白罨鶎泳W(wǎng)格員對(duì)口公安、安檢、消防、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管委等16個(gè)職能部門，成為政府所有部門的神經(jīng)末梢，承擔(dān)106項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)判，成為什么都要管，但是什么都管不好的萬(wàn)金油?！迸藸?zhēng)艷建議，深圳應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌出租屋的管理，打造一支專業(yè)化的出租屋管理隊(duì)伍，將其納入公安管理體系，使得警管共治工作能高效形成合力。

目前，深圳市網(wǎng)格員有15906人，月收入最低2600元，最高4000多元，且各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。潘爭(zhēng)艷建議，深圳市應(yīng)提升網(wǎng)格員待遇及業(yè)務(wù)能力，建立網(wǎng)格員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將“萬(wàn)金油”變成管理出租屋的行家里手。并且，建議在城中村實(shí)施“刷臉”門禁，用科技手段提升城中村信息采集效率，視頻門禁系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住信息自動(dòng)推送到網(wǎng)格員手持信息采集終端，將網(wǎng)格員工作方式由傳統(tǒng)的“掃樓”轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的上門核實(shí)，大大提高了工作效率。潘爭(zhēng)艷稱，深圳可對(duì)出租房屋實(shí)施“旅館式”管理，形象地說(shuō)就是把分散的出租房屋作為“虛擬旅館”的客房，設(shè)立集租房審核、信息采集、監(jiān)督檢查、情況報(bào)送、租賃交易、租押金管理、房源情況、租賃雙方信用評(píng)價(jià)等基本功能于一體的“旅館總臺(tái)”，從而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的作用。

潘爭(zhēng)艷還表示，深圳出租屋管理涉及眾多部門，出租屋管理中心隸屬市政法委，目前管理主要以派出所主導(dǎo)，出現(xiàn)消防、安監(jiān)等問(wèn)題則有應(yīng)急指揮部門統(tǒng)籌、出現(xiàn)“二押一租糾紛”則屬于市場(chǎng)監(jiān)管委管理范疇。由于法規(guī)不完善，處罰力度較弱，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。目前，深圳出租屋管理規(guī)定對(duì)于業(yè)主履行責(zé)任條款較少，業(yè)主參與度不高。對(duì)于大量存在的二手房房東出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)法律條款作為處罰依據(jù)，涉及執(zhí)法時(shí)由于缺乏相應(yīng)的法律條款保障，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員縮手縮腳。

對(duì)此，潘爭(zhēng)艷建議深圳應(yīng)完善行之有效的法律體系，將目前出租屋管理的難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)法律予以明確，明確政府、業(yè)主、承租人的責(zé)任，厘清網(wǎng)格員職責(zé)，不能一出問(wèn)題就是追究網(wǎng)格員責(zé)任。并且，進(jìn)一步明確規(guī)范租賃合同內(nèi)容，明確出租屋管理過(guò)程中的執(zhí)法流程，增加對(duì)業(yè)主以及二房東違法規(guī)定、不履行安全職責(zé)、甚至價(jià)格欺詐的處罰條款，不得設(shè)置處罰的目標(biāo)任務(wù)。