“景區(qū)降價(jià)令”有“牙齒”才更管用

《2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出:“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格。”但中國社科院旅游研究中心1月9日發(fā)布的《旅游綠皮書》指出,到2018年“十一”前夕,共有981個(gè)景區(qū)宣布免費(fèi)或降價(jià)。“降價(jià)令”實(shí)施中存在一些問題,比如降價(jià)幅度不大,相當(dāng)數(shù)量的重點(diǎn)景區(qū)沒有降價(jià),沒有降價(jià)的5A級景區(qū)和4A級景區(qū)分別占總數(shù)的40%和80%。

為落實(shí)《政府工作報(bào)告》中關(guān)于降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的決策部署,去年6月28日,國家發(fā)改委專門印發(fā)了指導(dǎo)意見,輿論稱此為“降價(jià)令”并對此充滿期待。從實(shí)施情況看有喜有憂,部分景區(qū)宣布免費(fèi)或者降價(jià)幅度較大,讓游客獲益并刺激了旅游消費(fèi)。但部分景區(qū)降價(jià)缺少誠意。因?yàn)槲募蟾鞯貐^(qū)應(yīng)確保于2018年9月底前降低偏高的重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格取得明顯成效,但竟然有40%的5A級景區(qū)和80%的4A級景區(qū)沒有降價(jià),這讓“降價(jià)令”顯得有點(diǎn)尷尬。

當(dāng)然,“降價(jià)令”沒有“一刀切”要求所有重點(diǎn)國有景區(qū)門票必須在2018年9月底前明顯降低,而是“成熟一批、實(shí)施一批”,這就給了某些景區(qū)不降價(jià)的理由,比如降價(jià)時(shí)機(jī)不成熟、不具備實(shí)施條件,等等。

從根本上而言,景區(qū)降價(jià)難是因?yàn)槔鎲栴}。眾所周知,國內(nèi)很多景區(qū)長期依賴于門票收入,某些地方財(cái)政還把景區(qū)門票收入當(dāng)成“提款機(jī)”,讓他們實(shí)施“降價(jià)令”,如同割自己的肉,因此各地普遍對降價(jià)積極性不高。但這只能說明三個(gè)問題:要么太貪婪,不愿讓利于游客；要么創(chuàng)新乏術(shù),懶于創(chuàng)造新的盈利模式；要么是制度缺乏剛性,缺少鋒利的牙齒。

國有重點(diǎn)景區(qū)門票降價(jià)有多種現(xiàn)實(shí)意義,既能體現(xiàn)出國有景區(qū)的公益屬性,又能讓利于民提升公眾幸福感,還能刺激旅游消費(fèi)做大旅游“蛋糕”,并倒逼景區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展,可加快發(fā)展全域旅游。出臺“降價(jià)令”是有全面、長遠(yuǎn)考慮的,但從實(shí)際情況看,部分地方、部分景區(qū)仍然只打自己的“小算盤”,缺少大局意識。

無論是降價(jià)缺少誠意的景區(qū),還是根本沒有降價(jià)的景區(qū),筆者認(rèn)為,都應(yīng)該采取有效措施進(jìn)行規(guī)范或者推動(dòng)。比較有效的辦法是完善“降價(jià)令”,為其裝上“牙齒”,比如針對“假降價(jià)”(降幅太小或者明降暗漲)的景區(qū),要求其公開詳細(xì)的經(jīng)過審計(jì)的成本,并進(jìn)行降價(jià)聽證；如果存在違規(guī)行為的,要嚴(yán)格依法依規(guī)處罰,讓違規(guī)者付出一定代價(jià)。

針對不降價(jià)的4A級5A級景區(qū),應(yīng)明確降價(jià)時(shí)間“紅線”,并與降級、摘牌掛鉤,因?yàn)閮r(jià)格也是景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的一部分。同時(shí),還應(yīng)該把　“降價(jià)令”落實(shí)情況、旅游業(yè)創(chuàng)新情況與地方政府的考核、獎(jiǎng)懲掛鉤,如此才能調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)景區(qū)降價(jià)的積極性。相關(guān)文件要求“地方政府對降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格承擔(dān)主體責(zé)任”,這一責(zé)任要確保落到實(shí)處。