作者:中共上海市委黨校教授 吳海紅

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”三管齊下,有力削弱了腐敗存量,遏制了腐敗增量。

2015年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利。2016年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。2016年12月,習(xí)近平總書記指出,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成并鞏固發(fā)展。

黨的十九大以后,中央堅(jiān)持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變,“老虎露頭就打”、“蒼蠅亂飛就拍”。中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站信息顯示,2018年1月至9月,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案46.4萬(wàn)件、處分40.6萬(wàn)人。

“四個(gè)全覆蓋”破解自我監(jiān)督難題

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,反腐敗能否成功,取決于能否構(gòu)建一套科學(xué)有效的反腐敗體制機(jī)制。當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利,說(shuō)明我們探索到一套具有中國(guó)特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

一方面,堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都建立在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、取得反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利,同樣離不開黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大以來(lái),國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全面推行,紀(jì)檢和監(jiān)察合署辦公,進(jìn)一步整合了反腐敗力量,構(gòu)建完善了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

另一方面,形成“四個(gè)全覆蓋”,破解自我監(jiān)督的國(guó)際性難題。黨的十八大以來(lái),我們逐步形成了紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。

紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋,體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在法律前面,注重抓早抓小,對(duì)于防止“好干部”成為“階下囚”起到及時(shí)阻攔的作用。監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋,將所有的公職人員納入監(jiān)督范圍,是黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)一步延伸,是防止公權(quán)力異化的重要法律保障。派駐監(jiān)督全覆蓋,重在解決同體監(jiān)督難題,發(fā)揮派的威力和駐的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮好“探頭”作用。巡視巡察監(jiān)督全覆蓋,是黨內(nèi)監(jiān)督中的戰(zhàn)略性制度安排,既傳遞全面從嚴(yán)治黨的壓力,倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng),又主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,形成有力震懾?！八膫€(gè)全覆蓋”相輔相成,構(gòu)成了一張全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

一系列措施的推進(jìn),取得了明顯成效,獲得了社會(huì)認(rèn)可。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2018年《反腐倡廉藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì),90.2%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為黨和國(guó)家的反腐敗措施“非常管用”和“比較管用”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也顯示,群眾對(duì)反腐敗的滿意度在大幅度提升,由2012年的75%上升為2017年的93.9%。

修改完善法規(guī)法律 助力依規(guī)治黨依法治國(guó)

制度反腐敗是反腐敗的根本舉措,也是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)制定和修訂的多達(dá)90多部。其中,比較核心的有《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等。這些制度法規(guī)之間相互銜接、相互配套,構(gòu)成了管黨治黨嚴(yán)密的制度籠子。

同時(shí),我們還推動(dòng)了憲法修改。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,成為國(guó)家第一部專門的反腐敗法律。其中,“雙規(guī)”被“留置”所代替,進(jìn)一步推進(jìn)了反腐敗的法治化進(jìn)程。在刑事訴訟法的修改中,增加了缺席審判,為國(guó)際追逃提供了更有力的法制保障。

可以說(shuō),黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的修改完善,推動(dòng)了依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。我們有信心,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,反腐敗斗爭(zhēng)一定能取得更大勝利。但也要看到,“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”,反腐敗斗爭(zhēng)還遠(yuǎn)沒(méi)有大功告成,我們需要繼續(xù)保持政治定力,以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的恒心,在不敢腐、不能腐的基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不想腐。