原標題：應對“人口負增長”要早做準備

今日社評

本報評論員 樊大彧

為了應對我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大趨勢性變化，“全面二孩”于2016年起正式實施?！叭娑ⅰ笔俏覈呤飞弦淮沃卮蟮母母铮湫Ч胺Q立竿見影。一對夫婦可生育兩個孩子政策全面實施后，2017年“二孩”出生人數(shù)比2016年明顯增加。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社會科學文獻出版社近日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告》預測，中國人口將在2029年達到峰值14.42億，從2030年開始進入持續(xù)的負增長，2065年縮減到1996年的規(guī)模。如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年左右出現(xiàn)。

人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。改革開放以來，中國人口發(fā)展取得了歷史性的巨大進步，人口質(zhì)量和人口城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，人口流動高度活躍，為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻了豐厚的人口紅利。同時，此前我國全面推行計劃生育，人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，對資源環(huán)境的壓力有效緩解，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善。

然而，隨著我國人口發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型階段，一些不可忽視的問題和挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)。近年來，我國勞動年齡人口持續(xù)減少，老年人口加速增長以及人口平均預期壽命不斷提高。伴隨著不斷加劇的老齡化，我國養(yǎng)老保障負擔不斷加重，此前大量勞動力釋放所激發(fā)的發(fā)展能量、人口紅利以及消費能力不斷衰減甚至消失。隨著老齡化、人口低生育率的持續(xù)，我國將不可避免地迎來人口負增長時代，這勢必帶來更多不利的后果。長期持續(xù)的人口負增長，會導致社會高度老齡化和人口衰退，進而引發(fā)諸多嚴重社會經(jīng)濟問題。

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)報告預測，今后較長時期內(nèi)世界人口將保持上升趨勢，人口總量在2030年將上升到85億，2050年接近100億，未來發(fā)展中國家人口占比將不斷上升。目前，中國老齡化水平及增長速度都明顯高于世界平均水平，未來在人口負增長影響下，中國不僅可能失去“世界人口第一大國”的位置，人口的世界占比也可能持續(xù)下降。一旦形成長期持續(xù)的人口負增長態(tài)勢，將可能導致經(jīng)濟、社會等外部系統(tǒng)關(guān)系的失衡，帶來人口安全風險并進一步導致國家根本安全利益遭受嚴重損失。

應對“人口負增長”必須早做準備。進入21世紀后，我國人口發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，面對有關(guān)重大趨勢性變化，必須采取措施積極有效應對風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展。

為了應對我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大趨勢性變化，“全面二孩”于2016年起正式實施?！叭娑ⅰ笔俏覈呤飞弦淮沃卮蟮母母铮湫Ч胺Q立竿見影。一對夫婦可生育兩個孩子政策全面實施后，2017年“二孩”出生人數(shù)比2016年明顯增加。但是喜中有憂的是，2017年我國出生人口仍低于上一年。究其原因，是“一孩”出生數(shù)量下降較多，“全面二孩”政策還不足以扭轉(zhuǎn)當前少子化及人口出生低迷的趨勢。

為了應對“人口負增長”，我國生育政策應在保持基本穩(wěn)定的前提下，未雨綢繆推出必要的強化政策，讓生育率恢復至合理水平。面對嚴峻的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進式地調(diào)整生育政策是一種必然的選擇。同時，“全面二孩”實施過程中，出現(xiàn)的“一孩”與“二孩”出生數(shù)量“剪刀差”現(xiàn)象，也表明單純調(diào)整生育政策不是萬能的。

維持適度生育水平是一項重大工作。針對人口變動態(tài)勢，有關(guān)部門應當健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，破解年輕人“想生不敢生，想要不敢要”的難題，使人們能夠更好地按意愿生育。有關(guān)部門應當進一步采取支持和鼓勵生育的政策，做好超前謀劃和政策儲備，讓生育率穩(wěn)步回升到相對安全的水平，為經(jīng)濟健康發(fā)展、為民族永續(xù)發(fā)展確立足夠的人口安全邊際。