原標(biāo)題：中小學(xué)生減負(fù)20年： 為何還在原地踏步？

導(dǎo)讀

經(jīng)過20年，減負(fù)的武器庫還是有所擴容。減負(fù)7條和減負(fù)10條主要針對中小學(xué)校作出規(guī)定，減負(fù)30條則將政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、家庭所有學(xué)習(xí)相關(guān)方囊括在內(nèi)。

在廣州市海珠區(qū)某小學(xué)的放學(xué)路上，經(jīng)常會看到消瘦的孩子背著與身形不搭的大書包走在路上，讓人禁不住為他們肩膀的重?fù)?dān)捏一把汗。

這其中就有曹靜（化名）的孩子。由于書包太重了，平時曹靜都會幫忙把書包背到校門口，到了學(xué)校再讓孩子背進(jìn)去?！岸嘟锇?，這還不是全部?！辈莒o說。現(xiàn)在她買書包的標(biāo)準(zhǔn)主要看背帶質(zhì)量，“基本一個學(xué)期換一個，一般都是背帶斷了?！?/p>

近日，中小學(xué)生的減負(fù)問題再次走入公眾視野。2018年12月29日，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（下稱“減負(fù)30條”），對政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、家庭多方提出30條措施，進(jìn)一步明確并強化各方職責(zé)。

減負(fù)30條舉措之多，被稱為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”。看到這紙減負(fù)令，曹靜覺得熟悉，20年前，還在她是一名小學(xué)生的時候，其中的很多措施就已被公布要求執(zhí)行。她繼而覺得悵惘，減負(fù)已經(jīng)歷了整整兩代人，可有些措施仍只停留在紙面上。這次減負(fù)，會有效嗎？

橫跨20年的減負(fù)令

“我認(rèn)為現(xiàn)在小學(xué)生的負(fù)擔(dān)比我自己讀小學(xué)時的負(fù)擔(dān)要重多了。我自己讀中小學(xué)時，只有成績差的學(xué)生才上輔導(dǎo)班，現(xiàn)在是成績好的孩子上輔導(dǎo)班，帶動中下等成績的學(xué)生不得不上?！辈莒o說。

曹靜讀小學(xué)的20年前，學(xué)生負(fù)擔(dān)重已經(jīng)成了一個問題。1999年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題。要切實認(rèn)真加以解決?！?/p>

2000年，教育部發(fā)出《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》（下稱“減負(fù)7條”），提出了7條舉措。2013年8月，教育部又就《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（下稱“減負(fù)10條”）公開征求意見。蹊蹺的是，減負(fù)10條在當(dāng)年兩次征求意見后無疾而終，未見發(fā)文正式出臺。

僅從文件內(nèi)容來看，減負(fù)7條和減負(fù)10條相對于近日出臺的減負(fù)30條，有些條款的力度有過之無不及。

比如，減負(fù)30條提出“小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘”，實際上20年前的減負(fù)7條就已作出相同規(guī)定，減負(fù)10條甚至更嚴(yán)格，規(guī)定“一至三年級不留書面家庭作業(yè)”。

“可以說根本沒有得到執(zhí)行，孩子一年級時，老師每天都會在微信群里布置作業(yè)，包括給課堂練習(xí)改錯、做手抄報等?！辈莒o說。

減負(fù)30條提出：小學(xué)一二年級每學(xué)期學(xué)?？山M織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試。

而20年前的減負(fù)7條已規(guī)定“除語文、數(shù)學(xué)外，其他課程不得組織考試”。減負(fù)10條則規(guī)定，“一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試；從四年級開始，除語文、數(shù)學(xué)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考?！?/p>

“孩子的語數(shù)外每單元都會考試，老師會讓得滿分的學(xué)生拿著獎狀上講臺拍照，然后發(fā)到家長微信群。前一陣學(xué)校剛剛考完期中考，家長簡直是‘如臨大敵’，老師提前兩周就每天布置復(fù)習(xí)作業(yè)。我的孩子語文和英語考了100分，數(shù)學(xué)考了99分，還好，高過了98分的平均分?！辈莒o說。

孩子升上二年級后，曹靜突然發(fā)現(xiàn)，孩子的視力出現(xiàn)了問題?！皩W(xué)校的英語課統(tǒng)一使用一款A(yù)PP布置家庭作業(yè)，視力下降的學(xué)生不只一兩個，之后學(xué)校減少了英語作業(yè)的時間?！彼f。

20年前的減負(fù)7條曾規(guī)定，任何部門、團(tuán)體、機構(gòu)、學(xué)校和教師不得組織小學(xué)生統(tǒng)一購買教材以外的教輔材料、圖書、報刊和學(xué)生用品。

現(xiàn)在，公辦學(xué)校已經(jīng)成為各種教育APP爭搶的市場，通過免費、與地方教委或?qū)W校合作等方式，獲得用戶和流量。

但經(jīng)過20年，減負(fù)的武器庫還是有所擴容。減負(fù)7條和減負(fù)10條主要針對中小學(xué)校作出規(guī)定，減負(fù)30條則將政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、家庭所有學(xué)習(xí)相關(guān)方囊括在內(nèi)。尤其是以營利為導(dǎo)向的培訓(xùn)機構(gòu)成為靶心，2018年專項整治行動的依規(guī)登記、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時間等“武器”悉數(shù)入庫。

要不要減負(fù)還存在爭議

另一項數(shù)據(jù)也顯示了20年來減負(fù)效果不彰。

2002年，教育部公布的全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測報告顯示，相對于2000年，我國學(xué)生的速度、爆發(fā)力、力量、肺活量指標(biāo)下降，超重及肥胖學(xué)生明顯增多，視力不良檢出率仍然居高不下。

2014年，教育部發(fā)布了最近一次的全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果，中小學(xué)生身體素質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升。

2018年12月，湖南、江蘇、山東等省公布的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告顯示，學(xué)生視力不良檢出率、睡眠時間達(dá)標(biāo)率均嚴(yán)重堪憂。

為什么20年來，減負(fù)措施頻出，學(xué)生負(fù)擔(dān)卻越來越重？對這個問題本身，甚至都難以得出準(zhǔn)確答案。

減負(fù)30條出臺后，一位一線教師在網(wǎng)上表達(dá)了自己的觀點：“造成中小學(xué)生作業(yè)量居高不下、無法合理減負(fù)的原因，除了學(xué)生間的差異外，更主要是有用的、沒用的知識點浩如煙海，題型也變化多端，這些都要求學(xué)生提高做題的熟練程度，因此‘題海戰(zhàn)術(shù)’一直是提高成績的不二法門?！?/p>

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的整治多大程度上減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在還難以確定。他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：“實際上現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，根本原因在于教育管理體制和評價體制?！?/p>

他認(rèn)為，培養(yǎng)人才需要讓其自然地成長。既需要發(fā)揮其內(nèi)部驅(qū)動力，讓他能夠真正在喜歡的領(lǐng)域把自身潛能發(fā)揮出來，也需要外部環(huán)境的助推。然而不當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)評價，往往使他沒法發(fā)展起來?，F(xiàn)在我們做的很多外在工作，就是要營造讓人才能夠自然成長的環(huán)境。

可以說，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，已成為當(dāng)下教育的“頑癥”。但從提出的那一刻起，減負(fù)便引起了不少的爭議。

在一些專家看來，減負(fù)可能會導(dǎo)致中國學(xué)生競爭力有所降低。中國傳媒大學(xué)輿情研究所副所長何輝曾在2010年撰文表示，片面提倡“減負(fù)”，可能會讓中國學(xué)生丟掉勤奮品質(zhì)的同時，喪失在數(shù)理化方面的國際競爭化優(yōu)勢。

復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員陸一在2017年的一篇文章中也提到，正如日本的歷史教訓(xùn)所示，當(dāng)教育真的在很大程度上消除了應(yīng)試壓力，卻得到了缺乏求知欲和進(jìn)取心、圖安逸不勤奮、害怕?lián)?fù)責(zé)任、受不了批評、整體學(xué)力跌落的“寬松世代”。

為了打破長期的應(yīng)試教育制度帶來的“唯分?jǐn)?shù)論”，近年來減負(fù)令在努力引導(dǎo)著一種全面發(fā)展、素質(zhì)先行的教育觀，然而在許多家長和一線教師眼里，其中描繪的場景難免有些理想化。

對于減負(fù)，曹靜覺得無奈，但內(nèi)心還是支持。“我們從老師那聽說，有孩子在學(xué)?？蓿f報班太多太累了，沒時間玩”，她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“我不想自己的小孩變成這樣，目前只給他報了一個畫畫班，這是他自己要求報的。不想他太累，況且他自己也不愿意?！?/p>

但對于未來的小升初、中高考，曹靜又顯出了擔(dān)憂和焦慮：“我們也想給孩子減負(fù)，可是別人都在學(xué)，大家都不想輸在起跑線上。”